阴山北麓农牧交错带精准扶贫重点方向.docxVIP

? ? ? ? ? 阴山北麓农牧交错带精准扶贫重点方向 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 阴山北麓农牧交错带地处阴山山脉与内蒙古高原的过渡带，位于内蒙古中部地区，自西向东包括包头市固阳县、达茂旗、呼和浩特市武川县、乌兰察布市四子王旗、察右中旗、察右后旗、商都县、化德县、锡林郭勒盟太卜寺旗和多伦县10个旗县，[1]这10个旗县中有7个是国家级贫困旗县，其中乌兰察布市四子王旗、察右中旗、察右后旗、商都县、化德县这5个旗县全部都是国家级贫困县，而商都县、化德县又同时被列入国家“燕山—太行山”集中连片特困地区。2017年，内蒙古自治区又将兴安盟、乌兰察布市、呼伦贝尔市、赤峰市和锡林郭勒盟5个盟市15个旗县、258个贫困嘎查村确定为深度贫困地区。其中位于阴山北麓乌兰察布的这些贫困旗县又被确定为多重贫困地区，贫困发生率高、贫困程度深，是贫中之贫、困中之困的地区。因此，本文主要以阴山北麓乌兰察布市的深度贫困地区为例，找准贫困的根源、发现存在的问题和把握精准扶贫的重点方向，以集中发力，全面攻坚，实现稳定脱贫。 一 阴山北麓乌兰察布深度贫困地区贫困现状及扶贫工作进展 （一）区域整体发展情况 乌兰察布市属老少边穷地区，又处于阴山北麓农牧交错带上，自然条件恶劣，资源禀赋差，经济发展落后，底子薄，生态环境系统又极其脆弱。乌兰察布地区主要是农业种植业和畜牧业交错分布，但由于处于阴山重度风蚀沙化带，受自然条件的限制，干旱少雨，风沙大，土壤沙化，肥力不足，农牧业立地条件差，基本上靠天吃饭，现代农牧业新型经营主体还没有发展起来，规模小、不成熟，仍然沿用传统的粗放式经营方式，而且受自然灾害的影响，农牧业产量低、质量差，农牧民的人均收入低而且不稳定。从全区12个盟市来看，2015年乌兰察布地区生产总值在12个盟市中排名后五位，全体居民人均可支配收入16042元，农村牧区居民人均可支配收入8428元，在12盟市中排名均排倒数第二。在自治区102个旗县中，乌兰察布市的旗县地区生产总值和人均可支配收入排名均靠后垫底。就阴山北麓的五个贫困旗县来看，2015年化德县生产总值是516852万元，排在第91位，人均可支配收入15718元，排在第72位；四子王旗生产总值562298万元，排在第89位，人均可支配收入13011元，排在第85位；察右中旗生产总值565258万元，排在第88位，人均可支配收入11019元，排在第101位；商都县生产总值599028万元，排在第86位，人均可支配收入12598元，排在第90位；察右后旗生产总值711726万元，排在第74位，人均可支配收入14402元，排在第80位。可见区域发展整体较落后，人均可支配收入低，在全区属于经济发展较滞后的地区。 （二）贫困程度及致贫原因分析 乌兰察布市贫困面广，贫困程度深，所辖11个旗县、市、区中有8个是国贫县、2个是区贫旗县，9个是革命老区旗县，又在国家“燕山—太行山”集中连片特困区域内。2016年贫困人口4.7万户、10.6万人，贫困人口占全区总贫困人口的19.07%，贫困发生率为5.52%，高于自治区贫困发生率（4.1%），就分布在阴山北麓的察右中旗、商都、化德和四子王旗来看，贫困发生率分别为8.40%、7.12%、7.89%和6.6%，均高于乌兰察布市贫困发生率。从致贫原因来看，因病致贫的比例达到36.52%，疾病是导致贫困发生的主要根源，其次是缺资金，占20.91%，因学致贫的占9.6%，因灾致贫占6.23%，缺乏劳动力和自身发展能力差的分别占5.74%和5.69%。就贫困旗县来看，化德县因病致贫比例高达48.48%，商都县是20%，察右中旗、察右后旗因病致贫比例分别是37.34%和38.8%，四子王旗是一个牧业旗，除了因病致贫以外，因灾致贫也是一个重要致贫因素，占38.15%。同时由于农牧民文化程度普遍偏低，自我发展能力较差，加上人口老龄化加剧，农村青壮年劳动力外流，贫困人口较多地集中在“老龄村”。所以，在区域整体贫困落后的前提下，受贫困地区人口自我发展能力差、产业基础薄弱、缺乏劳动力、资金等因素的制约，脱贫攻坚的任务艰巨，剩下的都是最难啃的“硬骨头”。 （三）扶贫工作进展及措施经验 2016年，乌兰察布全市13887户、30773人实现脱贫，245个贫困村退出。全年共完成贫困户危房改造19611户，“三到村三到户”项目累计投入资金43101万元，受益贫困人口达94432人。通过产业扶贫共建立利益联结机制的贫困人口9594人，受益“金融扶贫富民工程”的建档立卡贫困户5996户。在易地搬迁扶贫方面，撤并整合小村877个，59.3万亩土地实现流转，农牧民21879户、51045人完成搬迁，其中建档立卡贫困人口8865户、20326人。全市把教育扶贫放在了脱贫攻坚的