以文创产品开发助推公益性文化单位管理体制改革.docxVIP

? ? ? ? ? 以文创产品开发助推公益性文化单位管理体制改革 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2016年5月公布的《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》的突出亮点是，通过鼓励文化文物单位依托馆藏资源开发文创产品，增强文化文物单位自我发展能力和文化产品提供能力。这是深化公益性文化单位管理体制改革的新举措。 一 文化文物单位开发文创产品有重要意义 其一，文化文物单位依托馆藏资源开发文创产品，有助于促进传统文化资源的创造性转化。 博物馆、图书馆、文化馆、美术馆等文化文物单位的藏品，是中华民族历史遗存和文化积淀的一部分。这些馆藏资源要更好地为当代生活服务，必须通过创造性转化，如此才能实现更大的社会价值和经济价值。 2015年国务院发布的《博物馆条例》体现了上述理念。《博物馆条例》指出：“国家鼓励博物馆挖掘藏品内涵与文化创意、旅游等产业结合，开发旅游产品，通过合法经营收入巩固博物馆发展资金，增强博物馆发展能力。”也就是说，博物馆等文化文物单位在保证提供基本公共文化服务的前提下，还要主动适应现代消费需求，积极发掘其藏品内涵，开发文化创意产品，尽可能提供多样化的文化创意产品和服务。实践证明，文化文物单位发掘文化资源，开发文创产品前景十分广阔。台北“故宫博物院”、北京故宫博物院在这方面均有成功的探索。台北“故宫博物院”的“朕知道了”胶条，北京故宫博物院的宫门背包、朝珠耳机等都很受市场欢迎。北京故宫博物院文创产品销售额从2013年的6亿元增长到2015年的近10亿元。 其二，文化文物单位依托馆藏资源开发文创产品，有助于增强文化文物单位的自我发展能力。 我国2003年至2012年实施的文化体制改革，采取的是两分类的思路，即把国有文化单位划分为公益性文化事业和经营性文化产业。经营性文化企业须参与市场竞争，通过自身的经营效益生存。公益性文化事业单位则依靠财政拨款，主要通过免费的方式提供基本公共文化服务。两分类改革思路的好处是明确了政府在提供基本公共文化服务方面的责任。但是，近年来也逐步暴露出很多问题，其中突出问题是公益性文化单位自我发展意识和能力不强，被动服务多，主动服务少。 文化文物单位应该转变发展理念，在提供基本公共文化服务的前提下，增强市场意识，提升自我发展能力。以欧盟为例，近些年来，欧盟经济不景气，政府财政收入减少，财政对非营利性文化机构的投入也在减少。非营利性文化机构通过经营性活动增强自身发展能力已成为普遍做法。比如，世界著名博物馆法国罗浮宫从2003年以来，获得的财政投入一直在减少。从2003年至2006年，国家财政投入由原来占该博物馆全部收入的72%下降到62%。如今，罗浮宫大约1/3的收入，来源于社会捐助和文创产品开发。 公益性文化单位承担着提供基本公共文化服务的职能，财政应该给予保障，这是毫无疑问的。但这并不妨碍文化文物单位通过市场的方式发掘藏品内涵，开发文创产品。这既可以满足多元化的文化需求，又可以拉动文化消费。 其三，文化文物单位依托馆藏资源开发文创产品，有助于深化文化文物单位管理体制改革。 文化文物单位自我发展能力和意识不强，根本上还是由于管理体制有缺陷。我国文化文物单位基本上属于全额拨款事业单位，其运行经费均由中央财政和当地财政予以保障，列入本级财政统一预算和集中支付。文创产品开发带来的经济效益均属国有资产增值，需全部上缴本级非税收入管理部门。这种管理体制的好处是保证了文化文物单位在编人员和运营经费，但弊端也不少。 一是过于行政化。按照规定，全额拨款文化文物单位每年都要提前上报全年预算，供财政部门审核。这有利于规范文化文物单位的运营活动，但不利于激发经营活力。有些适应公众需要的文化活动具有即时性的特点，无法提前预算，往往难以实施。同时，过于严格的财务审计程序，固然有利于防止文化文物单位滥用公共资源，但也带来效益低下、手续繁杂等问题。正因为如此，出现了原本可以划归为全额拨款的文化文物事业单位，宁愿选择作为差额拨款的事业单位。朝阳区文化馆就是一例。朝阳区文化馆是2012年在全国文化体制改革工作表彰大会上受到表彰的唯一市（区）级文化馆。该文化馆每年举办全国大学生戏剧节，开展艺术培训、艺术展览等许多文化活动，十分活跃。该文化馆选择作为差额拨款事业单位，就是希望保持文化馆的自主性。 二是权力和责任不对等，不利于调动积极性。全额拨款文化文物单位实行的是收支两条线，其经营所得必须全部上缴。同时还要承担经营活动的全部风险，包括经济风险、安全风险、政治风险等。权力和责任不对等，导致众多全额拨款公益性文化单位除了提供基本公共文化服务外，其他经营活动宁愿少做，甚至不作为。比如，多年来宁波市文化馆一直从事收费式的少儿艺术培训服务，该项服务很受市民欢迎，已经形成品牌。该文化馆被列为全额拨款事业单