中华人民共和国卫生部的公共形象.docxVIP

? ? ? ? ? 中华人民共和国卫生部的公共形象 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 卫生部是主管我国卫生工作的最高行政机构，贯彻国家制定的有关法律、法规和方针、政策，制定卫生工作的具体政策，统筹整个卫生事业的发展，组织制定并实施农村、社区、妇幼卫生发展规划和政策措施，协调全国各部门有关卫生的工作，包括疾病预防控制、卫生应急，统一部署和指导医药卫生体制的改革。国家食品药品监督管理局、中医药管理局也归口卫生部管理。[1]现任部长是陈竺。 2009年对于卫生部来说，是战胜困难迎接挑战的一年，也是公共形象不断改善的一年。首先，全面启动了医改工作。医改的成效直接关系到我国的国际形象和中国特色社会主义的国际影响，标志性事件是2009年4月中共中央、国务院印发《关于深化医药卫生体制改革的意见》（以下简称《医改意见》）及近期重点实施方案。其次，积极防控甲型H1N1流感疫情，在世界上率先大规模接种甲流疫苗并取得较好效果，为保增长、保民生、保稳定作出了贡献。再次，颁布实施《食品安全法》，健全食品安全工作机制，开展了一系列食品安全整顿，一定程度上消弭了2008年三鹿奶粉事件带来的恶劣影响。此外，新型农村合作医疗制度（简称新农合）也在不断完善，给8.33亿农民带来了实惠。 卫生工作是“国家强盛之基，民族复兴之本”[2]，更与人民群众的切身利益息息相关。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出“健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福”的重要论断，深刻揭示了医疗卫生工作与经济社会发展的内在关系。随着卫生工作在全面建设小康社会进程中的地位和作用越来越突出，卫生部作为政策的主要制定者和传播者，其公共形象的塑造和传播将直接影响政策宣传和施政的效果。 一 卫生部在传统媒体中的形象呈现 2009年度，本研究选取了四家传统媒体（《人民日报》、《京华时报》、《南方周末》、《华西都市报》）进行内容监测（见图1），共获取有关卫生部的新闻2049篇，占19个被调查政府机构相关新闻总数的12%，远高于理论上的新闻平均数量（约896篇），相对于2008年度的监测结果（437篇，占被调查机构的7.5%）[3]来说，2009年度传统媒体对卫生部给予了更多的关注。 图1 四家传统媒体有关卫生部新闻的分布 （一）从新闻的总体倾向来看，有关卫生部的新闻以正面报道和中性报道为主 在对2009年度传统媒体有关卫生部的新闻进行内容分析时发现，正面报道和中性报道达到了92.8%，相对于2008年的监测结果（90.2%）比例有所上升，其中正面报道的比例（54%）高于19个被监测政府机构的平均水平（46.78%），而2008年度仅为15.8%。[4]经过一年的努力，卫生部在传统媒体上的形象有所提升。但也要注意的是，不同传统媒体对于卫生部的形象呈现有较大差异，市场化媒体刊登负面新闻较多。如图2所示，《南方周末》关于卫生部的新闻数量最少，但负面新闻比例最高（17.85%），远高于四家传统媒体刊载有关卫生部负面新闻的平均比例（5.03%），并且它还有9.09%的报道倾向为“既有正面又有负面”。 图2 四家传统媒体关于卫生部新闻的报道倾向 （二）从报道范围来看，2009年度传统媒体的新闻覆盖了卫生部的部分工作重点 2009年传统媒体有关卫生部新闻的报道重点主要集中在公共卫生安全方面。由图3不难看出，全年有关卫生部的报道高峰主要出现在4月、5月和11月，而这分别是甲流在世界范围内蔓延、内地发现首例确诊病例和卫生部组织疫苗接种的时间。1月初到3月中旬，四家媒体关注的还是禽流感，报道量不多，议题较为分散；而从4月开始，甲流成为媒体报道中出现频率最高的关键词，从4月26日出现第1篇有关甲流的报道起，到4月29日有关新闻已达15篇，媒体反应极其迅速。但是，我们也发现传统媒体报道和新闻事件发生之间存在一定时延，5月11日成都发现我国首例确诊病例，但到5月14日媒体报道量才达到最高点。5月18日首例甲流患者治愈出院，又引来一次报道高峰，最高点出现在5月20日。 图3 传统媒体有关卫生部报道的时间分布 除了甲流之外，卫生部2009年的主要新闻还包括新医改、食品安全、职业卫生等方面。在食品安全方面重点曝光了王老吉饮料添加剂、蒙牛牛奶含致癌物、农夫山泉“砒霜门”等事件；职业卫生方面持续关注了“开胸验肺”事件、乙肝歧视等；还有从网络热点议题转化而来的北大医院非法行医、南京儿童医院婴儿死亡事件也一度成为传统媒体关注的热点；等等。但是总体看来，对于农村卫生工作的开展尤其是近年来卫生部的工作重点——新型农村合作医疗制度的完善和推广方面的报道偏少，对于国家基本药物制度的建设、公立医院改革试点、中医药事业的发展基本没有提及。 （三）在19个被调查政府机构中，传统媒体对卫生部的“管理能力”评价偏低 从媒体