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哈尔滨市政府门户网站建设现状及对策建议 摘要：“互联网+政务服务”是近年来政府工作的重中之重，而门户网站政府服务能力在某种程度上受网站建设情况的制约。以哈尔滨市下属的18个区、县（市）级门户网站为研究对象，对2018年度政府工作年度报表进行对比分析，对门户网站建设现状进行诊断，认为全市政府门户网站建设虽已基本完成，但在信息发布、解读回应、互动交流、创新服务等方面还存在进步空间，并提出相应对策建议。 在“互联网+”逐渐普及和网民规模逐年提升的时代背景下，我国政务门户网站从当初的以提供静态信息为主的Web1.0时代，迅速迈入当下注重网民结构、注重信息交互为主的Web2.0时代。这种模式的转换对公众的思维模式及行为方式产生影响，促使政府加快传统实体政务服务模式变革的脚步一、哈尔滨市政府门户网站建设现状2018年1月在《国务院办公厅关于做好政府网站年度报表发布工作的通知》公布后，哈尔滨市9区9县（市）的政府门户网站进行自检，填写并公示了《政府网站工作年度报表》（一）政民互动据统计，18个门户网站全部发布服务办事目录，注册用户数与办件量也稳步提升。在18个政府门户网站中，61%的政府门户网站可全程在线办理，占比达到一半以上，其中全程在线办理占比达到九成以上的居多。但还是有7家门户网站可全程在线办理占比在0.3以下，其中6家可全程办理占比占比不足10%。互动交流方面，将受到的留言与办结的留言进行对比，可以看出哈尔滨市政府门户网站的留言办结率几乎达到100%，仅有个别区域留言办结率为98%。但在征集调查与在线访谈板块与公众互动较少，使用率不到半数。此外，全市18个区、县（市）政府门户网站中有且仅有一家门户网站能提供智能回答。（二）安全防护与创新发展在安全防护方面，哈尔滨市各级政府门户网站全都建立安全检测预警机制，明确网站安全责任人。但还有少数极个别的县级门户网站未建立安全检测预警机制同时也并未开展安全应急演练。在创新发展方面还有些滞后，在全市的18个区、县（市）政府门户网站中，仅有4家政府门户网站可提供移动新媒体服务，但也仅限于微博、微信推送方面。而在创新发展中90%以上仅仅可以提供搜索即服务，像多语言版本、在线交流平台、无障碍浏览、千人千网等个性化服务方面的创新仅有一家可以提供。（三）解读回应从数据统计来看，哈尔滨市18个区、县（市）政府门户网站专题专栏维护数量居于首位的是道里区仅有20个，而新开设数量全部呈个位数，其中新开设专栏专题数量低于5个的高达80%，甚至有5个政府门户网站新开设数量为0。在解读回应数据统计中得出，解读信息发布数量大多由解读材料数量组成，其数量极少数能超过50次，而解读产品数量与媒体评论文章数量几乎为0。（四）政务信息政务信息经计算独立用户平均访问总量为85 163个，全市所管辖的18个区、县（市）中14个门户网站独立用户访问总量低于平均水平，而网站平均访问总量为521 396次，仅有5个门户网站访问总量高于平均水平，而且数值相差甚大。信息发布在18个区、县（市）政府门户网站中这三种信息更新数量差距甚大，信息更新量分别最多为662条、3 605条、2 191条，最少为5条、404条、35条，极差为657条、3 201条、2 156条。18个政府门户网站概况类信息更新量低于政务动态信息更新量，14个政府门户网站政务动态信息更新量高于信息公开目录信息更新量。二、哈尔滨市各级政府门户网站建设存在的问题（一）政民互动功能较为薄弱哈尔滨市各级政府门户网站的办事效率与互动交流板块还较为薄弱，其建设方式还比较传统，依然是以留言信箱为主。这种方式的弊端就是效率低、反馈慢。从各级政府的留言平均办理时间看，最短为0.3天，最长为15天。可见，各级政府门户网站在信息传递与政务办理效率上还存在显著差异，应当进一步增强政民互动板块的建设。（二）网站功能落后，安全存在隐患哈尔滨市各级政府门户网站在个性化、智能化建设方面还存在诸多不足，在政府门户网站服务功能与便捷化程度方面还稍显落后。特别是松北区、道外区、道里区这几个政府门户网站经常处于瘫痪状态，点击政务板块就会出现白屏。在政府门户网站安全方面，大多数门户网站都只象征性地设置了安全防护机制，但没有形成具体的安全防护网，有个别门户网站安全隐患极为严重。（三）政策解读回应能力差目前，在哈尔滨市各级政府门户网站建设中，政策解读回应能力还不强，主要是网站建设中其板块设置过于片面，不具备专业的解答能力，在日常运作中存在的功能缺陷极其严重，导致其大多数门户网站在此板块上还处于建设的初级阶段，网站建设缺少专业性的反馈、系统性的分析、整合性的统计、连贯性的发布。（四）网站信息内容繁杂不清晰尽管哈尔滨市各级政府门户网站提供大量的政