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推动城乡产业融合发展存在的 问题及对策建议思考 改革开放以来的40多年，我国农村经济发展取得了巨大成就，粮食产量连年丰收，经济结构不断优化，生产效率明显提升，农民收入显著提高。但是，与城市经济相比，农村经济仍然比较落后，城乡二元结构矛盾依然比较突出。为了破解城乡二元结构难题，实现农业现代化和农村经济转型发展，党的十九大提出了乡村振兴战略，并作出了“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”的决策部署。实施乡村振兴战略是贯穿到21世纪中叶全面建设社会主义现代化国家过程中的重大历史任务。城乡产业融合是城乡融合的重要内容，是实现乡村振兴的关键所在。农村经济比较落后，城乡二元结构比较突出，主要是由于城乡在产业发展上存在明显的生产率差距，只有让城市与农村的生产要素有机结合，产业相互融合、渗透，有效缩小城乡间产业发展的生产率差距，才有可能从根本上解决城乡二元结构矛盾问题。 一、中国城乡产业融合的动力机制 （一）政策推动是城乡产业融合的基本动力 如果一个国家的市场经济体制比较健全，城乡产业融合就应该是在市场价格机制作用下自然而然发生的过程。但是目前看来，中国城乡二元分割的体制机制还没有完全破除，阻碍城乡要素流动、产业融合渗透的因素还未从根本上消除，这就需要政府部门加强顶层设计，从城乡产业融合的基本规律和内在要求出发，进一步深化改革举措，着力破解制约城乡产业融合的体制机制和障碍因素，推动城乡产业融合健康发展。党的十九大提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，这是从战略的高度为破解阻碍城乡产业融合的体制机制和障碍因素作出的重大决策部署。在这一重大决策的引领下，中共中央、国务院印发了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，为未来我国城乡产业融合发展作出了规划安排。为了贯彻实施国家发展战略，深入落实国家相关文件精神，各地区研究制定了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见》。这些体制机制创新和政策体系框架的构建，为城乡产业融合发展提供了基本的制度安排和动力源泉。 （二）拓展市场空间是城乡产业融合的直接动力 从20世纪70年代末期以来，在工业化的推动下，中国城市经济快速发展，成为推动国民经济迅速崛起的主要动力，并在国民经济中居于主导地位。长期以来，城市既是全国最重要的非农产品生产基地，也是最集中的消费市场。但是对于城市中的非农企业来说，由于国际环境存在严重的不确定性，外需市场需求不振，国内城市消费市场又渐趋饱和，所以向农村市场拓展就成了重要的努力方向。近年来，城市的中产阶级人群不断壮大，到农村写生、摄影、旅游，从事文化创意的人络绎不绝，形成了一个非常有潜力的市场。城市的企业在技术、资本、管理、人才、市场信息等方面具有显著的优势，如果能和农村的优势资源禀赋相结合，开发出适销对路的产品和服务，就能够拓宽自身的发展空间，这是推动城乡产业融合发展的直接动力之一。同时，农村长期以来只是承担了保障农产品供应的基本任务，其他功能没有发挥出来。虽然各地區有很多独特的资源禀赋，但是苦于没有技术、资本、人才进行开发，所以长期闲置。在这种情况下，如果能够把城市的各种要素优势发挥出来，把农村的资源优势转化为经济优势，就可以有效推动农村经济的发展和农民收入水平的提高。 （三）提高要素边际收益率是城乡产业融合的根本动力 改革开放以来的40多年，虽然城市经济获得了长足发展，但主要是依靠资本、劳动力和资源投入规模的扩张来实现的。这种粗放型的发展模式在面对国内的短缺经济、较低的要素使用成本以及环境软约束的时候是非常有效的。近年来，由于劳动力成本不断上升，资源价格高企以及环境硬约束的不断增强，粗放型的发展模式难以为继，资本的边际收益率不断降低，亟需企业转变发展方式，创新发展理念以适应新的市场需求转变。由于经济长期高速增长，人们收入水平不断提高，城市中产阶级群体不断壮大，导致乡村文化旅游、生态旅游异常火爆，形成了较大的消费市场。在农村有些大的集镇，毗邻城市消费市场，基础设施健全，要素使用成本低，政府办事效率高，这就为企业实现“最强大脑”在城市、“肢体”在农村、形成合理的区域分工创造了条件。如果企业把自身的资本、管理、技术和人才优势充分利用好，能够把农村的优势资源开发出来，转化成经济优势，就会提高资本的边际收益率。同时，农业除了能够为全社会生产和提供农产品以外，还具有生态、文化等多种功能。近年来农业多功能的开发，文化创意、生态旅游、农耕体验、餐饮、零售等服务业蓬勃发展，成为促进农业效率提升，农民收入改善的重要渠道。 （四）市场价格机制是城乡产业融合的内生动力 只有在完善的市场经济体制下，市场价格机制能够充分发挥作用，城市的生产要素才能向农村自由流动，从而实现城市与农村产业的交叉、融合、渗透，起到延长农业的产业链，提高农业的价值链，有效增加农民收入的作用。