XX自贸区知识产权管理存在的问题及对策建议调研报告.docxVIP

XX自贸区知识产权管理存在的问题 及对策建议调研报告 中国（XX）自由贸易试验区于XX年4月1日正式挂牌，这是顺应国际经济贸易发展趋势、构建国际合作和发展新平台的一项重大举措。党的十九大报告指出：“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”“加强知识产权创造、保护、运用”。随着XX自贸区内特殊贸易、投资和金融政策的全面铺开，低效的知识产权管理体制与自贸区对国际化法治化营商环境要求之间的矛盾日益突出。推进知识产权综合管理改革，建立与自贸区发展相适应的知识产权创造、保护和运用体系势在必行。 一、XX自贸区知识产权管理存在的主要问题 （一）知识产权行政管理体制较乱 自由贸易区“以促进贸易便利化为重要目标，是世界上市场开放与贸易自由化程度最高的区域”。]域内其涉外贴牌加工、平行进口、临时过境等贸易行为和独特的“境内关外”监管模式都给知识产权保护提出了新要求。XX自贸区涵盖XX七个行政区，专利、商标、版权、植物新品种、地理标志等知识产权分属科委（知识产权局）、工商局、文化委（版权局）、农委、质监局等10余个行政部门，且与XX、西永、果园港三个片区管委会存在职能交叉现象。这种分散管理模式引发了行政管理职权交叉、执法力量分散低效、企业创新和维权成本过高等一系列棘手问题，已不能适应开放型经济发展的需求。 （二）知识产权综合保护能力严重不足 衣庆云教授指出，自贸区知识产权案件呈现“一新三多”的特点，“‘一新即涉外向型经济案件出现新特点：出现了涉及平行进口商品商标侵权的案件，涉及电商平台的知识产权司法保护问题日益凸显；‘三多为涉及互联网领域的新型竞争行为案件增多、涉及文化创意产业案件多、涉及知名企业较多。”跨境电子商务等新型业态的快速发展，给XX自贸区知识产权综合保护工作带来新的挑战。一是知识产权法规政策体系不完善。如《XX市专利促进与保护条例》与创新驱动实践脱节，亟待修订；网络知识产权保护、电子商务立法尚处空白；政府重大投资、招商引资项目知识产权分析评价制度不完善，存在重大侵权风险隐患等。二是知识产权保护机制不健全。专利、商标、地理标志等执法资源分散、方式粗放，行政执法效率不高，尤其是网络领域有效监管手段不足，网络侵权行为的调查取证缺乏应有的技术支持。自贸区内尚未设立并运行XX知识产权仲裁院、知识产权举报投诉和维权援助中心分支机构，不利于权利人维权。三是知识产权司法保护力度不够大。与XX专门设立知识产权法院不同，XX设立的XX新区知识产权法庭只是渝北区人民法院派出法庭，其对专利、植物新品种、集成电路布图设计、驰名商标、反垄断等专业性要求较高的一审民事案件仍无管辖权。XX知识产权法庭一年受理案件量近3000件，但其配备的员额法官不到10人，远无法满足案件办理需要。 （三）知识产权综合服务水平有待提升 知识产权综合服务水平直接关系到自贸区开放型经济新体制的构建和法治化国际化便利化营商环境的营造。目前XX自贸区知识产权综合服务仍然存在以下不足和短板：其一，知識产权公共服务体系不健全。集专利、商标、版权等领域知识产权公共信息服务资源为一体的知识产权公共服务平台尚未建立，知识产权公共信息获取成本较高。其二，知识产权市场化服务机构规模化、集成化、产业化不够。自贸区内不仅缺乏知识产权评估、交易、托管、投融资、证券化、战略咨询、风险评估和预警等高端服务机构，而且现有服务机构大多规模小、分布散，无法形成集聚效应，整合度较差。企业不得不将一件事分成多件事来办，生产经营成本大为增加。其三，知识产权保护模式较单一。XX市已建立XX新区知识产权服务中心，但主要开展汽车摩托车知识产权快速维权工作，自贸区尚未建立集快速审查、快速确权、快速维权于一体的知识产权保护中心，知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”的工作格局远未形成。 二、XX自贸区开展知识产权综合管理的必要性 自贸区中创新成果较多、经济转型步伐较快、发挥知识产权引领作用和推动供需结构升级的成效较显著，更有必要推进简政放权、放管结合、优化服务改革，实现知识产权综合行政管理、综合保护、综合服务。XX自贸区开展知识产权综合管理改革具有“三个有利于”。 （一）有利于加快内陆开放高地建设 知识产权综合管理符合客观市场经济发展规律和国际通行做法。从各国实践来看，全世界实行知识产权制度的196个国家和地区中，XX等110多个国家和地区实行专利、商标“二合一”管理体制，称为工业产权局或专利商标局。加拿大、英国、韩国、新加坡、中国香港等74个国家和地区实行专利、商标和版权“三合一”管理体制。当前，我市企业“走出去”步伐加快，保护海外知识产权利益的需求明显增加，实行知识产权综合管理有利于资源自由流动和充分的市场竞争，争取国内外舆论对XX打造内陆开放发展环境的充分信任。 （二）有利于创新资源在XX区域内集聚 自贸区是改