XX市检察机关生态保护公益诉讼工作情况调研报告.docxVIP

**市检察机关生态保护公益诉讼 工作情况调研报告 习近平总书记指出，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。要加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。因此，服务和保障新时期生态文明建设，检察机关不仅要履行刑事检察职能，依法惩治毁坏生态环境的犯罪行为，而且还要进一步深化改革探索。首先要健全完善相关监督制度;其次要进一步规范协调配合机制，形成保护生态文明的强大合力;最后还要进一步增强检察队伍建设，确保检察机关保障生态文明建设更有成效。 在**年5月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调指出，用最严格制度最严密法治保护生态环境。要严格用制度管权治吏、护蓝增绿，有权必有责、有责必担当、失责必追究，保证党中央关于生态文明建设决策部署落地生根见效。面对新形势新任务新要求，如何在检察工作中全面贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，结合检察职能切实服务和保障好生态文明建设，是检察机关必须高度重视的一项重大课题。下文结合**市检察机关生态保护公益诉讼的具体实践，就新时期检察机关服务和保障生态文明建设提出一己之见。 一、充分认知检察机关推进生态文明建设的重要性 （一）推进生态文明建设是新时期检察机关的政治担当 新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高更新的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面也提出了更高需求。党的十九大报告明确提出，“要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要因此，坚持把生态文明建设摆在突出地位,不仅是党和国家的重大战略部署，也是检察机关服务大局、服务发展的责任和担当。检察机关只有结合工作实际，以打击促保护，以监督促管理，通过查办刑事案件减少危害生态环境、破坏自然资源的犯罪行为，通过警示教育、检察建议提升行政执法机关的生态意识和服务意识，推动全社会树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。 （二）推进生态文明建设是检察权公益属性的重要体现 检察权作为国家权力之一，其存在的重要目的是维护人民的利益即社会公共利益。无论是英美法系国家，还是大陆法系国家，都把维护国家利益、公共利益作为检察官的核心价值观念。根据人民主权理论，代表公共利益的国家权力不只有检察权，还有行政权、立法权等。但是与行政权的公益性相比，检察权对公共利益的维护侧重于对受损的公益进行救济。其公益属性有着极具特色的实现机制。特别是新修订的《人民检察院组织法》《民事诉讼法》等法律法规中关于检察机关提起公益诉讼制度的规定，不仅弥补了公益诉讼主体缺位的难题，而且增强了生态公益保护的制度刚性，必将督促行政机关依法履行保护职责，着力服务生态文明建设。 （三）推进生态文明建设是新时期检察机关的法定职责 习近平总书记曾明确指出，“中国检察机关是国家的法律监督机关，承担惩治和预防犯罪、对诉讼活动进行监督等职责，是保护国家利益和社会公共利益的一支重要力量党的十八大以来，一系列“护航”绿色发展的法律、法规、政策、措施陆续颁布实施。根据修改后的《宪法》《人民检察院组织法》和“三大诉讼法”等规定，检察机关通过履行批捕、起诉职责，依法打击各种刑事犯罪特别是危害生态环境、破坏自然资源的犯罪活动，维护社会的和谐稳定;通过对符合条件的生态保护公益诉讼案件依法提起公益诉讼，维护社会公正和公共利益。因此，检察机关依法履行监督职能推动依法行政，既是建设社会主义法治国家的重要内容，也是推进生态文明建设、促进显域经济发展的重要职能之一。 二、准确把握**市检察机关生态保护公益诉讼的实践情况 (一)实践做法与成效 自**年7月**市人民检察院及所辖各基层检察院被确定为检察机关提起公益诉讼工作试点单位以来，全市检察机关紧紧依靠各级党委的领导、人大的监督以及行政执法机关的理解和配合，办理了一批有影响的生态保护公益诉讼案件，较好地完成了上级部署的公益诉讼试点工作。特别是**年，全市检察机关办理公益诉讼案件*件，其中生态环境和资源保护领域*件，办案规模质效明显提升。 1.深化思想认识，做实“一把手”工程。公益诉讼试点工作以来，**市人民检察院党组将这项工作作为“一把手”工程来抓，为确保改革任务落实落地、防止消极应对等情况发生，市院党组成员分别对基层院进行对口督导，并明确要求区县院检察长重要工作直接部署，重大问题直接过问，重点环节直接协调，重要案件直接办理。在办理生态保护公益诉讼案件过程中，市院检察长和区县院检察长均参与提起诉讼案件的沟通协调与办理，有的区县院检察长直接参与调查取证、文书撰写、出庭应诉工作。市县两级院领导作为办案主力和承办检