山东省新型农村合作金融发展报告.docx

? ? ? ? ? 山东省新型农村合作金融发展报告 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 新中国成立以来，经过长时间的建设和发展，山东省的合作金融已经成为农村金融组织体系中十分重要的组成部分。在众多的合作金融组织体系中，有两类组织形式占有极其重要的地位：其一是农村互助资金合作社；其二是新型农村合作金融。从这两类合作金融的名字中我们可以发现，合作金融组织主要面向的对象是农民，用来解决农户贷款过程中贷款难和融资难这一制约农村经济发展的难题。需要特别指出的是，编者在编写山东省新型农村合作金融发展历程时主要从农村资金互助社等4个方面进行分块分析。 一 山东省新型农村合作金融发展历程 经过调研和论证，山东省于2014年向国务院上报《山东省人民政府关于开展新型农村合作金融试点的请示》并获中央政府同意，山东省成为全国唯一新型农村合作金融改革试点省份。新型农村合作金融与上文提及的农村资金互助合作社的区别在于新型农村合作金融是通过合作托管银行的方式来对农民合作社的信用互助业务进行扶持。山东省进行新型农村合作金融试点的根本目的就是在发挥农牧信用合作本来优势的基础之上，弥补其缺乏金融管理知识、经验和较大规模资金信贷掌控能力的劣势。[1]开展好试点工作已经成为国务院交付给山东省的一项十分重要的任务，也是山东省促进金融体制改革深化，实现山东省农业现代化的关键一步，通过规范信用机构的信用合作从而为“三农”提供强有力的财力支持和扶持。 山东省新型农村合作金融的萌芽源于2004年中央发布的“一号文件”。文中提及“鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为‘三农’服务的多种所有制的金融组织”。按照“一号文件”的要求，山东省开始探索适合本省的农村新型合作金融模式，主要有4种组织形式：农村资金互助社、依托农业专业合作社建立的信用合作组织、贫困村资金互助社、依托供销合作社的合作性金融组织。 2015年2月中央同意《山东省人民政府关于开展新型农村合作金融试点的请示》（以下简称《请示》）。随着该《请示》获得国务院通过，山东省顺利成为全国开展新型农村合作金融的第一试点省份，在成为试点的同时，山东省还出台了一系列的配套措施，如《山东省农民专业合作社信用互助业务试点方案》等，确保了农村金融服务的全面到位，同时保障了专项资金的安全。实际上，这是山东省新型农村合作金融的最大特点。 （一）农村资金互助社 2006年中央“一号文件”提出要发展新的农村金融机构——“资金互助组织”，这是农村金融发展史上第一次提出这一概念。 全国农村资金互助合作社试点工作从2007年3月开始，山东省成为第二批省份试点是在2007年10月。为了响应国家号召，2007年4月山东省开始着手筹备农村资金互助合作社的搭建工作，8月成立了6家农村资金互助合作社。从2008年开始，山东省加快了农村资金互助合作社的推进工作，创新农村资金互助合作社发展模式，2008年枣庄市率先对农村的土地使用权制度进行改革。2007年7月，山东省泰安市宁阳县成立了山东省首家登记注册的农民资金互助组织。该组织与以往的农村资金互助社等不同，在管理方式上，它仅受地方农业监管部门指导，并没有金融牌照。同时，农村资金互助社的数量远远少于农民资金互助合作社。 农村资金互助社是一种纳入银监会监管的正式的非银行金融机构，可在互助社内部开展存贷款、办理结算等业务。由银监会批准成立的农村资金互助社在山东省有2家，山东省首个由银监会颁发金融牌照的是临沂沂水县聚福源农村资金互助社，该互助社成立于2008年2月。潍坊诸城市泰丰农村资金互助社是山东省第二家由银监会颁发金融牌照的农村资金互助社，于2010年1月开业。农村互助社的成立有效地弥补了农村金融供给失衡，同时它对于农村体制机制的改革和深化都有着重要的促进作用。 （二）依托农业专业合作社建立的信用合作组织 依托农业专业合作社建立的信用合作组织早在2008年就已经有了萌芽。随着2009年中央高层提出开展合作试点，专业信用合作社在全国真正起步。 山东省依托农业专业合作社建立的信用合作组织总体起步较晚。从时间层面上来看，其要远远晚于全国的进程。而起步的标志主要是两部地方性政策文件的出台，《山东省农民专业合作社信用互助业务试点管理暂行办法》及《山东省农民专业合作社信用互助业务试点方案》有力地保障了山东试点的成功运行，同时对于山东省新型农村金融体系的进一步完善起到了重要的促进作用。 （三）贫困村资金互助社 2009年国务院扶贫办下发《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》的发布一方面明确了试点的目的，另一方面也意味着我国的精准扶贫已深入各贫困村。同样，山东省贫困村资金互助社起步依然晚于全国。 201