浦东新区镇域经济协调发展研究-以三林镇为例.docx

? ? ? ? ? 浦东新区镇域经济协调发展研究 以三林镇为例 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 改革开放后中国的城市化进入迅猛发展阶段，党的十八大报告将城镇化列为未来20年我国实现“新四化”[1]道路的一项重要内容。国家统计局公布数据显示，2016年，中国城镇化率达到57.35%。十九大报告指出在过去五年，8000多万农业转移人口成为城镇居民，城镇化率平均每年提高1.2个百分点。在城镇化快速进程中，镇域的发展扮演了尤为重要的角色。作为城乡发展重要载体，镇域不仅转移了大量农村人口，更实现了非农产业的集聚和扩散，是联系城市和农村的主要纽带，在整个国家的经济社会发展中不可或缺。 特大城市的镇域基本分布在中心城区的外围区域，和一般地区的镇域经济相比存在明显差异，有下面几个基本特征。（1）人口更为密集。作为外来人口导入区，特大城市的镇域往往集聚大量的人口，吸纳或分流外来人员，人口的流动性比较大，人口密度也远远高于一般地区的镇域。（2）地理分布更集中。特大城市的中心城区和镇域之间、镇域与镇域之间的空间距离比较接近，交通更为便捷；而一般地区镇域分布则比较松散和稀疏，空间联系不密切。（3）经济关联更紧密。因为地缘优势，人才、信息、技术和资金等要素与中心城区的关联度非常紧密，受中心城区经济外部效应作用比较明显，一般地区的镇域则很难企及。 浦东新区目前有24个建制镇，常住人口近70%，镇域面积为全区的85%，经济总量为整个浦东新区的近1/3，[2]毋庸置疑，已经成为浦东经济发展的重要组成部分。与此同时，浦东城市化过程中既出现了城市和乡村发展极不平衡的城乡二元结构，也因外来人口增长过猛形成了有上海户籍的浦东人口同无上海户籍但在浦东工作生活甚至出生的外来人口形成的“新二次元结构”。国内外大量人口涌入浦东，一方面为当地的经济和社会建设输入了新鲜血液，做出了巨大贡献，另一方面也为浦东新区的社会管理工作带来极大挑战。社会治安综合治理虽然只是社会管理工作的一个组成部分，但确是居民安全感、获得感和满意度最直接的来源，也是经济发展平滑运行的有力保障，在社会大系统中发挥着重要作用。本研究以浦东新区三林镇为样本，从社会治安综合治理水平的视角入手，为浦东的镇域发展提供一个新的参考视角。 一 三林镇的社会治安综合治理调查概况 三林镇位于浦东新区西南部，西与黄浦江相邻，北与川杨河相依，东为北蔡镇、康桥镇，南与闵行区浦江镇比邻。交通四通八达，呈现立体交通格局：横穿全境的为徐浦大桥与外环线环南一大道，杨高南路、上南路、济阳路分别与南浦大桥、打浦路隧道、卢浦大桥相贯通；有中环线横穿全境，交通优势明显。[3] 三林镇历史悠久，建制于北宋末年，最后于2000年4月原杨思镇与原三林镇成立新的三林镇。目前三林镇有6个社区、36个居委会、18个村委会。改革开放以来，该镇城市化进程加快。乡镇与街道并存的格局源于20世纪90年代，市政府为安置市区动迁居民在该镇辖区内设置东明街道，建设了居民新村。[4]在城镇化进程中，一方面因为建制原因区域内的农民陆续转为市民，另一方面迁入市民和外来人口也逐年增加，因此，该镇人口由市民、农民和远多于当地人口的外来人口组成。截至2015年底，户籍人口139600人中，农业人口只剩3600余人，城市化率已超过97%[5]。外来流动人口登记情况由2005年的11万人增至2014年的21万人，2015年底降至19万[6]。可以想见，社区的人口构成为不同文化、不同职业、不同收入水平和消费层次的人群，其管理的复杂性也大为增加，对该地区的社会治安综合治理提出了高要求和新挑战。 2017年是三林镇《社会治安综合治理三年行动计划》实施的第一年，为深入了解三林镇社会治安现状，及时发现人民群众关注的社会治安薄弱环节和当前三林镇在社会治安综合治理方面存在的问题，提出应对策略，以期解除老百姓的后顾之忧，为实现真正的安居乐业提供强有力的保障，同时为镇域社会经济的和谐发展保驾护航，我们对三林镇6个社区的36个居委会进行了2000个样本的随机抽样问卷调查。 （一）居民对社会治安状况的总体评价良好 调查的居民中，75%左右认为社区没有长期得不到解决的社会治安问题，居民对社会治安的一些常规性工作（例如治安巡逻、见警率、打击违法犯罪行为等）是基本认可的，一些常见多发的社会治安问题能够较及时发现并解决。但是在对所居住小区安全程度的满意度方面，超过一半居民的评价为“一般”，很满意的接近40%，不满意和认为较差的有10%，表明群众安全度的提升还有较大的空间。 （二）呈现出几个薄弱环节 1.财产安全问题 小区存在的治安问题包括：三车偷盗、入室盗窃、群租问题、打架斗殴、聚众赌博等。其中前两个问题“三车偷盗”和“入室盗窃”的现象在所有反映问题中的占比合并接近60%，说明