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档案登记备份工作辅导材料 海盐县档案局 王惠华 2010-6-20 一、国家为什么要实施电子文件和数字档案登记备份 （以下简称“档案登记备份”） 制度？ （一）、从日本“养老金案”看档案登记备份制度的重要性（背景） 例子：日本社保厅“养老金案”始末。 2007 年初，日本社保厅 5095 万份养老保险缴纳记录表被曝与缴纳人实际信息不 符，1430 万份养老保险缴纳记录根本没有录入社保厅的电脑系统， 并且曾经负责收集 这些信息的数百个市政机关也早已销毁了原始记录。日本民众强烈不满， “养老金案” 直接导致安倍晋三政府倒台。 再看国内典型例子：四川大地震中档案大量损毁、石家庄团市委原副书记王亚丽 身份造假案、德国施耐德公司侵犯正泰集团专利案、湖南罗彩霞被冒名顶替上大学事 件、深圳福彩中心黑客事件到广东、辽宁、陕西等省养老、税务个人账户基金与统筹 基金记录不清等情况接连发生。 日本养老金案及国内外案例的 实质——档案安全隐患日益突出 （二）、开展档案登记备份工作是时代的必然 1、是新时期档案事业创新发展，适应“四个变化”实现“四个转移”的需要（年 初全省档案工作会议提出） 。一是适应党委、政府及人民群众对档案及档案工作 需求 的新变化，把档案工作的重点从只关注档案馆 馆藏的历史档案 转移到更多地关注发挥 现实作用的 现行档案文件 上来，提高档案工作 现实服务的能力 ；二是适应信息化时代 的档案 载体形式 上的新变化， 把档案工作的对象从传统的 纸质档案 转移到新型的 电子 文档 上来，积极探索建立有效管控电子文档的体制机制，提高档案事业的 可持续发展 能力 ；三是适应档案部门 工作职能 的新变化，把档案部门履行工作职能的重心从 档案 馆保管 转移到 档案监管 上来，对各乡镇、机关部门现行性的动态的档案文档管理情况 进行监管，提高档案部门的 行政监管能力 ；四是适应快速发展的 档案环境和条件 的新 变化，把档案工作从主要 为政治、为领导服务 转移到为政治、经济、社会、文化、党 建提供 全方位服务 上来，拓宽档案工作的覆盖面，提高档案工作的 全面发展能力 。 2、开展档案登记备份工作，有利于强化档案的证据保全作用。这个是核心价值。 3、开展档案登记备份工作，有利于建立新时期民生档案安全监管体系。将档案 工作行政监管的范围从档案馆（室）归档保存的各种档案扩展到了各部门单位正在运 行的现行文件（电子文件） 、电子业务数据，通过实时或定期登记备份方式，对社会 保障、劳动就业、民政、教育等民生领域中形成的涉及民生及公共利益的重要档案、 法定进馆单位档案、重点建设项目、社会组织以及个人形成的对国家和社会有保存价 值的电子文件和数字档案进行有效监管，为重要民生档案安上一把“金锁” ，最大限 度地保证档案的安全。 4、开展档案登记备份工作，有利于实现对社会档案资源的有效整合。通过开展 档案登记备份工作，借助信息网络技术，通过接收、复制、备份等多种手段，把各机 关部门、企事业单位、社会组织的有保存价值的电子文件和数字档案进行集中整合， 创新档案资源整合模式，加快档案信息资源集聚整合步伐，形成社会共享，各方共赢 的档案资源体系。 因此，档案登记备份制度为档案安全提供保障 ——是一项重要的制度创新，核心 价值在于强化了档案的证据保全作用，强化了档案的原始证据价值，确保档案利用出 现纠纷时，档案部门作为法定职能部门，能够为社会提供最权威的档案原始凭证。 同 时也是一项长期而艰巨的战略任务。