粤澳自贸区合作进展、问题与趋势.docx

? ? ? ? ? 粤澳自贸区合作进展、问题与趋势 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 前言 2014年12月28日，全国人大常委会授权国务院，分别在广东、天津、福建设立自由贸易试验区，并扩展上海自贸区范围。12月31日，国务院正式批准设立自贸区。中共中央政治局于2015年3月24日召开会议，审议通过《自由贸易试验区改革开放方案》。 2015年4月21日，广东自贸区正式挂牌成立，其总面积达116.2平方公里，分别为广州南沙新区片区60平方公里，深圳前海蛇口片区28.2平方公里，珠海横琴新区片区28平方公里。2015年5月20日，广东省正式成立自贸区领导小组，由朱小丹省长兼任组长。 2015年6月25日，粤澳合作联席会议在广东省江门市举行，粤澳双方签署八项合作协议及备忘录，重点推进工作主要包括：①发挥澳门“一中心一平台”的作用，粤澳携手参与“一带一路”建设；②澳门特区积极参与广东自贸区的建设，促进粤澳服务贸易发展，共同研究推动澳门财政资金参与粤澳重大合作项目建设，促进特区财政储备的保值增值，令两地经济民生受惠；③加快重点合作区的建设，展现两地合作项目成效，加大力度建设广东自贸区横琴片区，务实推进广东自贸区南沙片区合作，有序推进与中山、江门等地的合作；④拓展两地合作领域，重视两地社会民生合作，加强口岸合作，优化通关便利，加强卫生领域、食品安全、文化、教育、气象、环境保护、能源和基建等方面的合作；⑤推动劳动保障和技术交流，以及推进两地青年工作的合作[1]。 从粤澳双方达成的2015年五个方面的合作意向看，前三项重点都在于自贸区建设，而第四、五项中的社会民生、口岸通关、文化教育、环保基建和技术交流以及青年工作等也和自贸区建设中的合作项目相关。因此，自贸区建设将成为2015年以至未来一段时期内粤澳合作的重点。自贸区建设成为粤澳合作重点的另一个重要表现是广东省政协的澳门区委员在2015年2月政协会议期间提出了一份有关粤澳合作加快自贸区建设的提案。这个提案得到了广东省政府的高度重视，与其他自贸区相关提案协同办理，并且由朱小丹省长负责督办落实执行。 二 自贸区设定粤澳深度合作目标 广东自贸区与上海、天津和福建三个自贸区相比，重点显然在于具有粤港澳合作的特点。从《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》中可以看到，自贸区设立的指导思想、战略定位和发展目标分别为：“全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕国家战略，进一步解放思想，先行先试，以开放促改革、促发展，以制度创新为核心，促进内地与港澳经济深度合作，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用”；“依托港澳、服务内地、面向世界，将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地”；“经过三至五年改革试验，营造国际化、市场化、法治化营商环境，构建开放型经济新体制，实现粤港澳深度合作，形成国际经济合作竞争新优势，力争建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易园区”[2]。 2003年，国家商务部与澳门特区政府签订了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，有关该安排的解读说明指出，该安排的重点是内地与澳门建立“更紧密的经贸关系”。而从2015年制定的广东自贸区总体方案中可以明显看出，无论是指导思想、战略定位还是发展目标，其重点都是“粤港澳深度合作”。从2003～2015年，12年间粤港澳合作的目标定位从“紧密经贸关系”转变为“深度合作”。这预示着内地包括广东与港澳的合作，将会从原来较为注重经贸领域的合作模式，进一步扩展至更广泛和全面的深度合作。 2003年，国家商务部与香港和澳门两个特区分别签订《内地与香港（澳门）关于建立更紧密经贸关系的安排》协定，其时空背景是香港和澳门因为受到“非典型肺炎”的影响，经济一度处于低迷停滞状态。因此，由货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化三大部分组成的安排协定，以加强经贸合作为重点，对推动港澳两个特区的经济复苏起到了及时有效的作用，尤其对港澳企业的原产货品输入内地给予零关税优惠及开放内地居民以个人游形式赴港澳旅游两项政策的实施，产生了积极的影响和作用。 此后，内地与港澳的区域合作持续推进和不断深化，包括：2004年提出的泛珠江三角洲“9+2”合作，扩大了粤港澳合作的规模和空间；2008年由国家发改委制定的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》，首次将港澳未来发展纳入国家规划；2009年，由国家发改委联同广东省政府上报的《横琴总体发展规划》，获得国务院的批复，正式启动珠海横琴新区建设；2010年和2011年广东省政府分别与香港和澳门