郑州建设国家中心城市的战略考量、独特优势和主要任务.docx

? ? ? ? ? 郑州建设国家中心城市的战略考量、独特优势和主要任务 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2016年12月，国家《促进中部地区崛起“十三五”规划》提出，支持武汉、郑州建设国家中心城市。2016年12月14日和2017年1月25日，国家发展改革委分别发布《关于支持武汉建设国家中心城市的复函（发改规划〔2016〕2650号）》和《关于支持郑州建设国家中心城市的复函（发改规划〔2017〕154号）》，并发布《关于支持建设国家中心城市的指导意见》和《关于支持武汉建设国家中心城市的指导意见》。2018年2月7日，国家发改委发布《关于印发关中平原城市群发展规划的通知（发改规划〔2018〕220号）》，明确了西安国家中心城市的定位。至此，国家层面布局规划的国家中心城市共9家，分别是北京、上海、天津、重庆、成都、广州、武汉、郑州、西安。 本文重点分析阐述郑州建设国家中心城市的机遇、条件与任务，并就坊间的一些疑惑提出个人看法，就国家中心城市设立的标准及相关考量谈些认识。 一 郑州建设国家中心城市的战略考量 2016年12月国家《促进中部地区崛起“十三五”规划》提出支持武汉、郑州建设国家中心城市的消息，曾经引起一些议论，核心是郑州建设国家中心城市够不够格。 众所周知，在当时国家正式公布的国家中心城市只有8家，其含金量、稀缺性和厚重性可想而知。于是，郑州这个内陆地区省会二线城市，与国家中心城市这个高大上的称谓画上了等号。 那么，什么是国家中心城市，郑州能够荣膺其列到底意味着什么，郑州到底够不够格呢？所谓国家中心城市，是指在一定区域内和全国社会经济活动中处于重要地位、具有综合功能或多种主导功能、起着枢纽作用的大城市和特大城市。至于郑州是否够格，要从大视角大视野、从宽广的发展背景来审视和判断。 回望历史的长河，尽管3600年前商代就在此建都，郑州无愧于中国和世界最古老的城市；尽管郑州北临黄河西依嵩山，自古以来就是贯通东西南北的通衢之地，并以其根源性、原创性、包容性的特点屹立于中国古代文明之林，但在过去几百年陆权从属于海权的格局下，处于内陆腹地的郑州，发展境况似乎总不多么出彩，即使近年郑州呈现快速崛起的态势，但论经济总量、综合实力和影响力，相比沿海地区一些城市还有不小的差距，这也是人们难以把国家中心城市与郑州连在一起的重要原因。 可以说，争取进入国家中心城市发展的规划和盘子，是许多省会城市和重要城市的诉求。以中部六省来说，据报道，除太原市外，其他省会城市都正式提出甚至高调宣示了这一目标。从账面上看，郑州在如此激烈的竞争中能够胜出，似乎有悖“常理”。 统计数据表明，2016年，郑州经济总量0.79万亿元，排序在郑州之前的大中城市除了北上广深津渝外，还有苏州1.54万亿元、成都1.21万亿元、武汉1.19亿元、杭州1.10万亿元、南京1.05万亿元、青岛1.00万亿元、长沙0.93万亿元、无锡0.92万亿元、佛山0.86万亿元、宁波0.85万亿元、大连0.82万亿元、郑州排在全国大中城市第18位。若论经济实力，还真轮不到郑州。 若论行政级别，郑州更处于劣势。国家当时已正式宣布的8个国家中心城市，郑州级别最低，是唯一的正厅级省辖市。传闻中的11个国家中心城市，即天津、重庆、沈阳、南京、武汉、成都、西安、杭州、青岛、郑州、厦门（北京、广州、上海、深圳为全球城市），只有郑州行政级别最低。 但是，国家把经济总量并不领先、行政级别偏低的郑州列入国家中心城市建设行列，自有其道理，应该有着全局的、战略的、长远方面的考量。 第一，从全球海权向陆权转变的时代大背景考量。人类社会自诞生以来，更多的活动发生在陆地上，地区之间、国家之间的贸易也是在陆地上进行。于是有了横贯亚洲、连接欧亚大陆的商贸通道——古代丝绸之路，里程达7000公里。一直到15世纪，土耳其奥斯曼帝国崛起，人为阻断了东西方贸易通道。欧洲人被逼探险寻求新航路，导致地理大发现和西方大航海时代的到来。过去的500年里，世界贸易中陆权一直从属于海权，原因是海上运输较陆上运输有明显的优势：通过能力大、运量大、运费低。这三大优势使得谁控制了海洋，谁就控制了世界。但是，随着高铁和重载铁路的发展，陆上运输正在重新占据主动。日本、德国、法国等国早就掌握了高铁技术，但没成什么气候，中国拥有这一技术后，情况发生巨变，高铁正在改变人们的生活生产方式，也在改变世界贸易对海权的依赖。这与中国幅员辽阔，人口基数巨大，有完整的工业链、强大的制造能力和工程施工能力以及中国经济高速发展有直接关系。可以判断，未来高速铁路和重载铁路相结合，不但运量大、运费低，而且比海运更高效、更安全。陆上运输技术的重大变革，正在颠覆几百年来主要靠海运进行国际贸易运输的现实。郑州拥有米字形高铁运输网，是全国高铁布局最密