浙江省社会保险费征收体制调研报告.docx

? ? ? ? ? 浙江省社会保险费征收体制调研报告 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 浙江省社会保险费征收体制现状 （一）制度沿革 浙江省社会保险征收目前由地税部门全责征收，主要经历税务代征和税务征收两个阶段。 1.代征阶段（1998年10月至2005年5月） 浙江省《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的通知》（浙政〔1997〕15号）规定，自1998年10月起，浙江省地税部门开始代征职工基本养老保险费。自2001年起，地税部门开始代征基本医疗保险费，2004年起代征失业、工伤保险费。 在代征阶段，浙江省各级地税部门根据当地工作实际，为提高征收效率，保障基金安全，积极进行探索创新。一是2001年义乌对社保费征收实行“银税联网、税保挂钩”，改革限期限额报解入库费款方式，实现了费款直接电子缴库。二是2002年杭州市探索实施单位与职工缴费基数相分离的办法，初步建立了自行申报制度，有效地推进了参保扩面和基金收入增长。三是2003年长兴、嘉兴探索实行“五费合征”模式，统一五费的缴费基数和征收流程，以五项社保费中征收质量最高的费种，带动了其他四费的征收质量和征收扩面。时任浙江省省长吕祖善评价：“实行‘五费合征’是一大创新，有利于强化制度刚性，有利于减轻企业负担，有力保障职工合法权益，提高了办事效率，降低了行政成本。要继续深入进行这种探索和实践，省有关部门要认真加以指导，及时总结经验。” 2.征收阶段（2005年6月至今） 在上述背景下，为建立长效的社保费筹资机制，实现基金收入的持续稳定增长，从而解决代征模式下指标式的参保扩面、任务式的核定征收等一系列问题，2005年3月，《浙江省社会保险费征收办法》（省政府令第188号）以地方法规形式明确社保费由地税机关属地征收。2006年8月，浙江省政府下文要求在全省范围全面实行参保登记、征收机构、征收基数、征收流程和数据信息“五统一”的社保费“五费合征”征收模式。 2008年世界金融危机后，企业负担加重等问题逐渐显现。浙江省财政、社保、地税等部门积极开展基本养老保险费适度费率调研，浙江省政府根据调研结果，逐步下调单位基本养老保险费缴费率到12%～16%。自2012年起，单位费率统一调整为14%，促使省内各地区公平费负。 为推进机关事业养老保险制度改革，自2016年1月开始征收机关事业单位职工基本养老保险费和职业年金。 （二）主要特色：一二三四五 1.一个征收主体 浙江省社保费由地税部门负责征收，实行与税收征管一致的“登记、申报、征管、入库”一体化征管机制。 （1）缴费登记和税务登记同步。统一规范全省社保缴费登记的流程和内容，企业单位缴费登记和税务登记同步进行。2015年起全面推进“五证合一、一照一码”，税务登记、社保登记与营业执照同步办理，新办企业全部纳入了社保费征收范围。全省（不含宁波）缴费登记率由2006年的51.6%提高到2016年底的95.6%。 （2）单位缴费实行自行申报。明确申报法律责任，强化依法申报意识，规定单位缴费“自行计算应缴费额，向税务机关申报缴纳社保费，并对申报事项的真实性负责”。后续管理加强催申报，全省社保费申报率由2010年的87.1%提升到2016年的97.1%，与纳税申报率基本一致。 （3）试行年度结算。借鉴企业所得税年度汇算清缴经验，对查账征收企业试行社保费年度结算，通过对全年度职工人数、工资总额、工资明细的审核进行查漏补缺，规范企业申报，促进费款足额入库。2016年度全省（不含宁波）社保费结算户数为67.5万户，结算覆盖面为87.8%，结算入库金额48.7亿元。 （4）引入清欠、评估、绩效管理。按照税费一体化管理要求，加强欠费管理，通过完善软件和制度，采用多方式催缴，建立法院民事执行与地税征收协作机制，年均新欠有效控制在1‰以下。同时，开展缴费评估，对地税部门掌握的企业涉税信息进行分析评估，发现异常情况及时向企业发出预警。此外，制定绩效考核指标，规范全省各级地税部门的社保费征管，促进征管质量提升。 （5）费款入库安全及时。自1998年代征社保费开始，社保费入库严格按照税收入库方式操作，地税机关与国库通过金融清算中心传送入库对账信息，实现电子对账。目前已实现财税库银联网，征收的社保费款“直达国库”，全程电子化、自动化，全程无人工干预，确保了社保费征收缴库的及时、准确、安全和规范。 2.两个缴费基数 2005年前浙江省采用“参保人员工资总额”作为单位缴费基数，即“单基数”（单位缴费基数等于个人缴费基数之和）模式。此模式不利于企业职工参保率的提高，企业为了降低自身统筹缴费负担，而阻碍本企业职工参保，影响社保扩面。浙江民营企业占主体，这一问题尤为突出。经充分调研，2006年省政府下发浙政办发第111号文，明确规定五项社保费的单位