长江中游城市群省际双边接壤区域合作.docx

? ? ? ? ? 长江中游城市群省际双边接壤区域合作 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 在长江中游城市群中，除三省接壤的“小三角”地区外，还存在3个省际双边接壤区域：湘鄂接壤区域、赣鄂接壤区域、湘赣接壤区域。这里，重点研究3个省际双边接壤区域中的正在开展的合作。 11.1 湘鄂接壤区域合作：共建洞庭湖生态经济区 11.1.1 洞庭湖生态经济区的缘起 洞庭湖位于湖南省北部、长江以南，是我国著名的五大淡水湖之一，也是三湘儿女的“母亲湖”，跨湘鄂两省，北纳长江分支松滋、太平、藕池、调弦（1958年堵塞）四口，南接湘、资、沅、澧四水，诸水合流后由城陵矶注入长江，天然湖面2740平方公里。 湖南很早就提出要建设洞庭湖生态经济区。1996年，湖南省政府参事、湖南商学院教授柳思维，在湖南第一个提出建设环洞庭湖经济区的主张，他认为环洞庭湖地带应成为湖南经济起飞和工业化的重点地带之一，“将环湖经济带的工业化与城市化有机结合起来，形成背靠长江的环湖城市带，使之成为湖南省在21世纪城市化、工业化同步发展的示范地区”。这一观点在当时引起了社会各界的强烈反响，一些人曾预言，湖南未来将进入长株潭经济圈和环洞庭湖经济圈南北呼应、共同支撑的时代。 时任总理朱镕基5年间曾3次到访湖南，每次都会向湖南省党政领导提出“洞庭湖”问题。2002年6月，朱镕基更明确提出：“洞庭湖的发展要有一个长远规划，首先就是洞庭湖的水面要恢复到新中国成立以前的4350平方公里。其次要在沿湖以外的地方规划几个城市，把基础设施逐步建设好，然后一年一年把人往里搬。围着湖的几个大城市，将来就是旅游城市。”按照朱镕基的指示，湖南省随即成立了“4350工程”规划办公室，并于不久后出台了规划方案。根据规划，2003～2010年，通过对规划区内堤垸进行退田还湖，使洞庭湖在高洪水位时，恢复到4350平方公里；通过加强城市基础设施建设，增强湖区大中城市的辐射能力，提高城市品位，使岳阳、常德、益阳发展成为以洞庭湖特有资源景观为依托的旅游中心城市；通过湖区经济结构调整，加快工业化进程，使湖区发展成为全国最大、世界有影响的林质基地。 岳阳对建设洞庭湖生态经济区最为积极，曾多方呼吁，并提出“特别要联手湖北荆州等地，抓好环湖立体交通体系建设”。2010年5月荆州市人民政府印发《荆州长江经济带开放开发规划》，专列一条“加强与洞庭湖平原地区的合作”：“我市与湖南省岳阳市和常德市接壤，共同构成‘两湖’平原的核心板块，历史上关系极为密切。岳阳、常德两市的经济总量居湖南的第二和第三位，其工业结构与我市有较强互补性。通过合作，加快荆州染料及中间体、化工基础原料、生物医药、化工新材料等产品为主体的精细化工体系发展，促进纺织、森工、电子、建材、食品等产业的互利双赢。与岳阳联手，共同促使荆岳铁路早开工，在荆州与岳阳之间形成快速、安全、顺畅、经济的运输大通道。荆岳铁路将串起荆州古城、海子湖、黄山头、天鹅洲、桃花山、岳阳楼等系列黄金景点，有利于我市与岳阳联手打造生态旅游走廊，成为‘两湖’文化旅游圈的重要扇面。与常德建立更紧密的联系，共同促进区域间的物流、信息、技术的交流融合和产业优势互补；综合利用稀缺的长江岸线和桥位资源，完善江汉平原和洞庭湖平原的公路网络，建立综合交通运输体系，推动两地经济快速发展。” 2012年3月3日，全国政协委员、湖南省政协主席胡彪为第一提案人，联名所有在湘全国政协委员向全国政协十一届五次会议提交了《关于将环洞庭湖生态经济圈纳入国家发展战略的提案》，建议从国家战略层面加大水资源的优化配置和政策项目的支持力度，强力推进环洞庭湖生态经济区建设。 2012年5月，湖南省委副书记梅克保到湖北考察，与湖北省官员共商洞庭湖生态经济区建设。湖北省委副书记张昌尔明确表示，将“联手争取洞庭湖生态经济区上升为国家战略，联手争取国家在政策、项目、投资和重大产业布局方面的支持”。随后荆州市全域正式纳入这一规划，洞庭湖生态经济区范围扩大到6万平方公里。湖北、湖南是推进“两型”社会建设的主力区，可以借鉴武汉城市圈、长株潭城市群在“两型”社会建设中积累的经验，探索符合生态经济要求的产业布局、发展模式和增长方式。两省联手加固堤防，疏通洪道，提高防洪标准，加快蓄洪安全建设；加大污染源的治理力度，巩固减排治污成果，限制新污染源的产生，防止出现反弹，落实责任，加强监管；加强造林绿化和森林资源保护，加速发展林业产业，推进林业资源的永续循环利用和林业的可持续经营。 11.1.2 共建洞庭湖生态经济区势在必行 首先是保护生态环境的形势所迫。1992年7月，东洞庭湖自然保护区被列为国际重要湿地，被誉为“长江中游一颗生态明珠”、“拯救濒危动物希望地”，并被联合国开发计划署、全球环境基金确定为“中国湿地生物多样性保护与可