长江中游城市群生态文明建设示范.docxVIP

? ? ? ? ? 长江中游城市群生态文明建设示范 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 生态建设和环境保护不仅是武汉城市圈、长株潭城市群“两型”主题和鄱阳湖生态经济区与其他试验区、经济区相区分的最显著特征，也是构建长江中游城市群的核心内容。长江中游城市群的构建将加大长江及重点湖泊的区域共同治理力度，营造良好的区域生态环境，努力构建经济生态和谐发展的局面，为全国大江大湖的治理和“两型”社会建设提供示范。 12.1 生态价值与生态建设 生态建设是基于生态环境价值，根据生态学原理进行的人工设计，充分利用现代科学技术，充分利用生态系统的自然规律，对受人为活动干扰和破坏的生态系统进行生态恢复和重建，以达到高效和谐，实现环境、经济、社会效益的统一。生态建设，通过从单纯的开发转变到既开发又保护、与自然和谐共处上来，是经济增长方式质的飞跃，也是两型社会建设的重要内容。 12.1.1 生态环境价值 由于“生态”与“环境”关系十分紧密，人们往往将其合称“生态环境”，通常是指影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源的数量与质量。长期以来，“资源无限、环境没价”的观念根深蒂固地存在于人们的思维中，也渗透在社会和经济活动的体制和政策中。随着生态环境破坏的加剧和生态系统服务功能的研究，使人们逐步认识到生态环境的价值，并成为反映生态系统市场价值、建立生态补偿机制的重要基础。生态系统除了为人类提供直接的产品以外，所提供的其他各种效益，包括供给功能、调节功能、文化功能以及支持功能等可能更为巨大。因此，人类在进行与生态系统管理有关的决策时，既要考虑人类福祉，同时也要考虑生态系统的内在价值。 外部性理论是生态经济学和环境经济学的基础理论之一，也是生态环境经济政策的重要理论依据。环境资源的生产和消费过程中产生的外部性，主要反映在两个方面，一是资源开发造成生态环境破坏所形成的外部成本，二是生态环境保护所产生的外部效益。由于这些成本或效益没有在生产或经营活动中得到很好的体现，从而导致了破坏生态环境没有得到应有的惩罚，保护生态环境产生的生态效益被他人无偿享用，使得生态环境保护领域难以达到帕累托最优。 生态环境由于其整体性、区域性和外部性等特征，很难改变公共物品的基本属性，需要从公共服务的角度，进行有效的管理，重要的是强调主体责任、公平的管理原则和公共支出的支持。从生态环境保护方面，基于公平性的原则，区域之间、人与人之间应该享有平等的公共服务和生态环境福利。[1] 目前已经有多种方法对生态环境价值进行估测，主要有四类：分析综合法、租金或预期收益资本化法、边际机会成本法和一系列替代方法，如市场价值法、人力资本法、调查评价法等，但并没有一个客观的、绝对准确的估价方法。而且由于影响生态环境价值的因素有许多难以确定，所以生态环境价值的计量不可能做得十分精确。主要是要形成“生态环境有价”这样一个理念，并不是要得出完全可以被广泛接受的价值界定，对于必须要以价值为基础的政策手段，目前能做到的也只是模糊的计算。 12.1.2 构建区域生态网络框架 开展生态建设和环境保护，必须要按照主体功能区规划，建立构建区域生态网络框架。 武汉城市圈生态安全网络以山脉、水系为骨干，以山、林、江、湖、田为基本生态要素，构建“一轴、两翼、三环、九区”组成的区域生态网络框架。“一轴”：长江金色水轴，由西向东横贯城市圈中部，是城市圈物质和能量流动与交换的主动脉。在有效保护长江水质、总体达到Ⅱ～Ⅲ类水质标准的基础上，合理布局产业结构，优化调整污水排放口，控制入江污水和污染物总量。“两翼”：大别山、幕阜山绿色山翼，斜亘城市圈东北和东南两侧，是城市圈重要的绿色生态安全屏障和“生态之肺”，以保护森林生态系统和生物多样性为首要任务，促进生态系统的自然恢复和顺向演替。“三环”：分别以武汉市中心城区、武汉市行政辖区、武汉城市圈边界为内环、中环和外环，形成三道湖泊群保障圈层。不同环层内的湖泊具有不同的生态功能，内环湖泊以都市水景观品质提升功能为主，主要有东湖、汤逊湖、后湖、后官湖等；中环湖泊以城市区水生生物多样性维护功能为主，主要有梁子湖、斧头湖、沉湖、汈汊湖、夏家寺水库等；外环湖泊以城市圈径流调节和水量调蓄功能为主，主要有龙感湖、洪湖、大冶湖、网湖、王英水库、徐家河水库、陆水水库、浮桥河水库等。“九区”：根据城市圈内不同地域单元的自然地理空间特征、生态敏感程度和主导生态服务功能，因地制宜地划分了九片各具特色和功能的生态功能区，是指导自然资源有序开发与持续利用、产业结构优化调整与合理布局、生态环境保护与建设的重要决策依据。 2010年4月17日，《长株潭城市群生态建设规划》在长沙通过了专家评审。长株潭城市群根据区域生态格局的基本特征与土地利用现状，提出四类生态功能分区。前两类