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瑞典养老保险制度改革探析 中图分类号：F830文献标识：A文章编号：1009-4XX 年金自动平衡机制 一、简介 瑞典是世界上第一个全面实施政府养老保险制度的国 家，其有关养老保险法自创立以来已进行过多次修订。XX年 代初，瑞典养老保险制度出现了严重的财政可持续性问题， 据此瑞典对养老保险制度进行全面改革 （一）旧的公共养老保险制度 旧的瑞典国家基本养老保险制度包括两大支柱：统一费 率的基本养老金（Folk Pension）和与收入挂钩的养老金 （ATP）o该制度主要存在以下问题：首先,养老金缴费和收 入与消费物价指数挂钩。当工资增长与经济增长不同步时， 缴费率将显著上升，随着人口老化，政府和在职人员的负担 将越来越沉重。其次，与收入挂钩的养老保险以全部工作年 限中收入较高的15年的平均收入作为计算基础，该方法对 于那些长年工作但收入固定的人来说是不公平的。因为他们 所缴纳的养老金的一部分会通过再分配分给了那些工作时 间比他们短而实际收入却高的人。第三，公共养老保险的资 金来源主要是国家税收，与劳动人口是否参与没有密切的关 系，可能会减少人们工作积极性。最后，虽然现收现付制可 以使养老基金不受通货膨胀的影响，但是它会降低国民储蓄 量。储蓄不足加上大规模的财政经费投入可能使国家陷入财 政困境。因此，有必要进行相关改革，完善养老保险制度 （二） 新的公共养老保险制度 鉴于上述问题，瑞典政府推出了新的国家养老保险计 划。该计划由收入关联养老金法支持，并自1999年起从其 他社会保险中分离出来独立运行，并最终将在XX年取代旧 制度。在现阶段，旧制度仍然适用于1938年以前出生的人, 而1938年至1953年出生的人，养老保险则为新旧两个制度 的结合。对于1954年及之后出生的人则充分实施新的养老 保险制度。养老保险改革的主要目标是：）创造更加稳定的 养老保险制度。新的养老保险制度在与工资增长挂钩方面更 合理，减少养老金对经济波动的敏感性。）建立养老保险待 遇与劳动人口参与率的联系。新的养老金收入与人们对养老 保险的缴费有关，鼓励人们积极工作。）保护低收入者。通 过再分配给没有收入或低收入者提供最低限度的保障。）部 分私有化。推出个人帐户，退休金的收入和缴费都存入该帐 户。然而，应当指出的是本次改革主要是针对国家养老金部 分，不涉及职业养老金和个人养老金 （三） 基数 在现行养老保险制度中，所有养老金缴费和收益计算都 以基数(base amount)为基础。具体来说，主要使用以 下三种基数：物价基数(price base amount),用于计算 应付养老金和其他社会保障养老金；“通货膨胀调整后的物 价基数(inflation-adjusted price base amount),用于 确定雇员的缴费额，同时也确定养老金的权益；“收入基数” (income base amount),用于计算雇员的社会保障和强制 性职业养老金。每年基数的大小变化会在政府网站上公布 二、瑞典现行养老保险制度 瑞典现行养老保险制度的结构是一个金字塔。金字塔的 基础为国民退休养老金计划(national retirement pension scheme),包括保障养老金、收入养老金和保费积累养老金。 中部和顶部则分别由职业养老金和个人自愿储蓄养老金组 成 第一支柱：国民退休养老金 1.保障养老金 保障养老金(guarantee pension)是由政府提供的最 低养老金，用以确保无收入或低收入者的基本生活。16至 64岁在瑞典居住满3年或以上的居民均享有领取退休金的资 格，且保障水平随年龄每年增加1/40o在瑞典居住满40年 及以上的所有公民，则有权享受全额保障养老金，如果退休 人员有其它的养老金收入，保障养老金将按比例扣除。保障 养老金的计算方法与退休后的收入密切相关 2.收入关联养老金 有收入的人，收入关联养老金(income-related pension)是其养老金的重要组成部分。在这部分养老金计 划里，将抽取个人年收入的18. 5%并分成两部份，16%用于收 入养老金计划，2. 5%则用于保费积累计划。“收入养老金计 划(income pension scheme)是一个名义固定缴费型现收 现付制度(NDC),亦称为名义个人账户制，也就是说账户中 没有现金积累，所有缴费都被用作支付当前退休一代的养老 金。此外，现行制度的养老金收入以一生中对养老金的贡献 为计算基础。同时，退休年龄灵活，人们最早可以在61岁 退休并领取退休金，也可以推迟。换句话说，人们工作的时 间越长得到的退休金就越多。保费积累计划(premium reserve scheme)是一个固定缴费型的个人金融账户制度 (FDC)，该部分缴费通过基金投资于资本市场。投资者从国 家批准的