一带一路建设法律风险防范.docxVIP

? ? ? ? ? “一带一路”建设法律风险防范 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 “一带一路”倡议提出的背景与发展概况 2013年，习近平主席在出访哈萨克斯坦及东盟国家期间，先后提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的倡议，2016年亚洲基础设施投资银行成立，“一带一路”建设自此如火如荼地展开。 “一带一路”作为中国倡导的全球性发展战略，展现了中国关于经济发展、文化融合的新思路，是全球化的中国方案，具有深厚的历史基础和强烈的未来意识。千年前，伴随驼铃声声，中国的丝绸、瓷器和印度的香料通过“古丝绸之路”运往西方，中亚、西亚、南亚、东北亚等国共同构成“古丝绸之路”走廊，不仅开启了中西方文化的交流，也带动了沿线国家的经济发展。明朝时期，郑和下西洋，促进了与东南亚、南亚等沿海国家的交流，也为“海上丝绸之路”的发展奠定了基础。然而自“地理大发现”以来，现代海运迅速发展，“古丝绸之路”逐渐被湮没，内陆沿岸国家逐渐失去了重要的发展平台，经济差距逐步拉大，政治稳定也受到影响。而“一带一路”的提出，充分体现出中国全面规划、寻求互利共赢、带动共同发展的大国气度。正如习近平主席所言：“一带一路”不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。[1] 二 “一带一路”建设存在的法律问题与风险 1.东道国社会动乱和治安风险与对策 “一带一路”涉及国家范围广，各国处于不同的发展阶段，国情也各不相同，有部分国家还处在战火纷飞之中，这必然要求我们做好相应的防范措施。在与东道国开展项目合作之前，需要树立安全意识，并做好保险安排。除了一般保险，最好购买一些特别项目的保险。 2.东道国违约风险 有些东道国政局不稳定、经济波动，这也会增加东道国的违约风险，加之“一带一路”相关项目难度大、时间长，且一般涉及国计民生重大事项，这就无形中增加了履约过程中出现各种风险的可能性。如中铝在蒙古国的煤炭供应协议遭遇毁约。在该案中，中铝在蒙古国签订了一个关于ETT东区煤炭长期贸易的协议，2012年8月，蒙古国组建新政府，ETT公司管理层也随之变动，ETT公司新的管理层不承认之前的协议，要求提高价格、减少供货，导致这次违约发生。 这样的情况，在法律概念中一般属于形势变更或不可抗力，东道国有免责的可能，因此，在订立协议时，特别是与由东道国政府所控制的公司签订协议时，应当加入类似于法律稳定的条款，如要求在合同履行地，东道国不能随意变更法律，即如果发生对项目产生重大不利影响的变化，东道国应当给予相应的经济补偿，同时应在合同里加入合适的仲裁条款，避免在纠纷解决阶段受制于他国法院的管辖权，争取通过中国国内或国际仲裁的方式解决争端。 3.东道国征收风险、国有化风险 在“一带一路”的建设过程中，因东道国的经济状况和政治因素，以及法制健全程度不同，存在不同程度的国有化和征收风险。如中石油弃购阿根廷油气权益案中，中石油最终放弃购买阿根廷YPF公司，也是考虑到在拉美国家尤其是在阿根廷之前发生过国有化浪潮事件，并结合当时的一些情况，最终出于风险考虑，放弃了此交易案。 对于这类政治风险，建议通过购买中国出口信用保险公司还有MIGA等组织的一些政治性保险来降低这些政治方面的风险。 4.投资回报风险 “一带一路”沿线国家中，陆上丝绸之路的沿线国家大部分是内陆国，在现代大宗货物依靠海运的背景下，因丧失原有的路上运输优势，经济发展相对落后，而海上丝绸之路的部分国家囿于国土面积，经济发展缺乏必要的空间。同时，部分国家法治不够健全、社会规范主要依靠道德规范和宗教规范约束，有的国家甚至还处于政治动荡之中。而“一带一路”的项目以交通、能源等基础设施为主，回报率较低、收回成本缓慢，存在极大的风险。而且当前大国及其跨国企业也对此虎视眈眈，恶性竞争使得招标价格过低、条件过于苛刻。此外，由于对外投资涉及外汇兑换等问题，汇率的波动和一国外汇储备的多少都对投资的回报率有很大的影响。 5.宗教文化风险 与欧盟各国相对统一的历史文化传统以及美洲等新兴移民国家易于通过协议来统一协作的方式不同，“一带一路”沿线国家在漫长的历史发展过程中，形成了各自独特的文化和宗教特征。尤其是广大陆上丝路经济带涵盖的区域，有着悠久而古老的文明和自成一体的信仰体系，四大古代文明——古埃及文明、古巴比伦文明、古印度文明和古中国文明皆发祥于此，同时，伊斯兰教、佛教、基督教和道教等多种宗教也在此发源，且由于山脉阻隔，各地的风土人情各不相同，极为多元化。在宗教发源地，往往会有一些不为中国企业所熟悉的文化禁忌。例如，有些伊斯兰国家不允许投机行为，禁止收取利息等，因此应避免去这些国家投资博彩业。 6.法律制度与政策风险 中国企业到海外投资，对中国来说是企业的“走出去”，对于东道国来说是引进外资，在这一来一往的过程中，必然会产生两个国