扬州市行业商（协）会承接政府职能转移研究报告.docx

? ? ? ? ? 扬州市行业商（协）会承接政府职能转移研究报告 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 扬州市行业商（协）会基本情况及承接政府职能情况 （一）扬州市行业商（协）会整体发展情况 1.全市行业商（协）会总体情况 据统计，截至2015年6月，全市在民政部门依法登记注册的社会团体共有1727个，其中，行业商（协）会326个，占比18.9%。市直社会团体438个，其中市直行业商（协）会94个，占比21.5%。行业涵盖了汽车、通信、房地产、建筑、法律、旅游、保险等经济社会生活的方方面面。根据行业类型不同，分别由工商联、经信委、商务局、发改委、旅游局等25个部门作为业务主管部门或业务指导部门。 2.市工商联所属商（协）会情况 商会建设是工商联工作的重要组成部分，商会组织也是工商联有效开展工作的重要载体和平台。2007年6月，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，此后，扬州市出台了《关于加快推进全市行业协会改革发展的意见》，包括行业商（协）会在内的商会组织由此进入了快速发展期。截至2015年9月底，全市工商联系统共组建各类商会组织202家，其中行业商会82家，占总量的40.6%。市工商联组建的直属商会达53家，其中行业商会24家，占直属商会总量的45.3%。涵盖行业类型较广，既有房地产商会、建安商会、船舶商会等涉及扬州支柱性产业的商会，又有玉器珠宝商会、餐饮商会、休闲服务业商会、路灯产业商会等扬州特色产业商会，还有家具协会、装饰行业商会、物业管理商会等与百姓生活密切相关产业的商会。 （二）现阶段扬州市部分行业商（协）会承接政府职能转移的情况 1.承接内容 近年来，各行业商（协）会立足本职工作，努力发挥桥梁纽带作用，积极搭建交流平台，促进企业健康发展，引导企业履行社会责任，取得了良好效果。各行业商会与相关政府部门密切配合，已承接了部分政府职能，目前已转移的部分职能主要有业务培训、职称评定、标准制定、矛盾调处、行业调研和规划等。 2.承接方式 政府职能转移主要有直接移交、委托、授权、政府购买服务等方式，调研发现，目前扬州市行业商会承接政府职能转移以政府部门直接移交、委托和授权为主，而政府购买服务等其他形式较为少见。 3.作用效果 总体来看，扬州市行业商会承接政府职能转移虽处于起步阶段，但已取得了一定成果。①为行业培养输送了大批人才。市建筑安装行业商会、市船舶商会、市装饰行业商会、市玉器珠宝商会、市保险行业协会等均积极开展行业内的业务培训和专题讲座，为行业培养输送了大批专业人才，提升了从业人员的专业知识和技能。②对行业进行了有效的自律规范。市房地产协会、市房地产商会、市保险行业协会等制定了严格的会员自律公约，对有违规行为的会员可以处以违约金或提请监管机构来处罚，对行业进行了有效的自律规范；市家具协会根据国家有关法律法规，制定了《扬州市家具行业产品修理更换退货规定》，严格规范会员企业的销售行为。③调解处理了大量矛盾纠纷。市船舶商会与税务部门、环保部门密切配合，协调处理了商会会员企业的多起税费征收、环保处罚问题及企业间的矛盾纠纷等问题。市家具协会与市消费者协会合作，成立了家具行业消费维权专家委员会，协调处理了多起家具行业的消费维权纠纷。④有力促进了行业繁荣发展。市玉器珠宝商会牵头制定了全国玉器行业标准，同时每年参与承办工艺品展销会，有力推动了扬州玉器行业的健康有序发展；市建筑安装行业商会针对扬州市建筑安装行业发展状况进行了深度调研，提出了“建筑工业化”的建议，得到市委、市政府领导的高度重视并在实际工作中大力推广；市房地产协会和市房地产商会经过认真细致的市场调研，向市委、市政府提交了“关于进一步促进市区房地产行业健康稳定发展的建议”，得到了市委主要领导的批示，为扬州房地产行业的健康发展作出了重要贡献。 4.存在的问题 虽然行业商（协）会承接政府职能转移工作已在实践中开展并被证明其可行性，但从实践中我们发现仍然存在一些问题。①承接职能的商（协）会比例较低，作用不显著。在市工商联24家直属商会中，已承接政府职能转移的不到半数，而在已承接的职能中，以业务培训、行业自律为主，其他职能如职称评定、标准制定等承接较少，作用并不显著。②不同类型的行业商（协）会不平衡，协会多、商会少。行业商（协）会在组建过程中存在两种模式，一种是在政府职能部门主导下建立，具有半官方背景的行业商（协）会，另一种是同行业企业自发组建的纯民间行业商（协）会。以第一种模式组建的商（协）会由于与政府职能部门有着业务上的联系，因而承接了较多政府职能；而第二种模式组建的商（协）会承接政府职能转移的比例明显较低，有的行业商会则没有承接任何政府职能。③放权形式较为单一。相对于政府部门直接移交、委托、授权，政府