扬州颐养城市建设的金融支持研究.docx

? ? ? ? ? 扬州“颐养城市”建设的金融支持研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 扬州老龄化状况和颐养城市建设目标 扬州地区从20世纪80年代开始逐步进入老龄化社会，人口老龄化呈现时间早、老年人比例高，老年人口基数大、增长速度快，高龄化趋势日益明显、空巢化比例越来越高，农村养老形势较为严峻、介助介护需求量大等特点。根据扬州市《老年人口信息和老龄事业发展状况报告》，截至2016年末，全市60周岁以上老年人口113.26万人，占户籍人口总数的24.53%；65周岁以上老年人口75.18万人，占总人口数的16.28%。根据联合国定义，65周岁以上老年人口占总人口数20%以上即进入超老龄化社会，从近年来的变动情况看，目前扬州市老年人口占比正在以每年1个百分点左右的速度增长。按这一趋势，扬州市即将在未来几年内进入超老龄化社会。 面对日益加快的人口老龄化状况，扬州市将建设颐养城市、落实老龄人口社会保障、发展养老服务业作为工作重点，先后颁布了《扬州市老龄事业发展“十二五”规划》《关于加快健康与养老服务产业的实施意见》《市政府关于鼓励民间资本参与健康和养老服务项目建设和运营的意见》《关于加快扬州市老龄事业发展的实施意见》等文件，逐年加大对老龄事业的投入，扎实推进养老服务业发展。截至2016年末，全市已建成养老机构103家，其中公办养老机构10家，社会办养老机构21家，农村五保供养机构72家。全年各类养老床位数共计36083张，较上年同期增加4.6%，其中护理型床位数12630张，占养老机构床位数的35%；社会力量举办或经营的机构床位数19846张，占养老床位总数的55%。每千名老人拥有养老床位数达33.2张。截至2016年底，全市建成3个街道级老年人日间照料中心、197个老年人助餐点和352个标准化居家养老服务中心，全市社区（村）标准化居家养老服务中心城乡覆盖率分别达47%和17.5%。 尽管扬州市近年来养老服务事业发展加快，投入明显加大，但与社会老龄化的速度以及颐养城市的发展需求相比还有较大的差距，资源缺口较为明显。特别是从国际普遍经验看，超老龄社会的到来，将会伴随着经济增长速度的下降，也会导致居民消费储蓄比例的改变，还会对社会管理、整体基础设施提出更多新的要求。金融作为现代经济的核心，为迎接超老龄社会的到来，我们应该从战略角度对养老金融作出长期计划，借鉴国内外应对老龄化的对策和建设颐养城市的成功经验，根据扬州实际情况对养老金融开展深入系统研究。 二 养老金融的特点与现有的金融支持情况 根据《中国养老金融发展报告（2016）》的定义和扬州颐养城市的建设目标，对颐养城市的金融支持分为三大类。 一是养老服务金融，即直接为老年人群体提供的各种支付结算、投资理财、消费信贷、资产信托、金融知识咨询等金融服务。 二是养老预防金融，即为各年龄阶层预防养老支出而进行的各种储蓄和投资活动，包括养老金投资管理、养老保险等。 三是养老产业金融，即为养老院、养老社区、医疗康复设施等养老服务产业发展提供支持的金融服务。 从业务特点看，养老金融具有以下特点。 一是长期性。在养老服务金融方面，老年群体往往选定金融服务机构后就较少改变；在养老预防金融方面，预防养老储蓄和保险具有资金投资期限长的特点；在养老产业金融方面，养老产业项目投资周期长、收益低。这些因素决定了金融机构在开展养老金融业务时，需要充分考虑业务的长期性、持续性，并与客户建立长期的业务合作关系。 二是普惠性。一方面，养老金融具有普遍性。养老金融不仅涉及老年群体和为预防养老的其他年龄阶层，还包括开展养老服务的各级政府和企事业单位。另一方面，老年群体收入来源单一、抗风险能力弱，是社会弱势群体，这使得养老金融具有公益性。普遍性和公益性就决定了养老金融本质上是普惠金融，需要金融部门承担更多社会责任。 三是稳健性。与小微企业金融、科技金融、互联网金融等领域相比，养老金融的核心目的是保障老年生活需要，因此养老金融更加注重资金的安全性和流动性，更加强调稳健性。 2013年，国务院出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出完善养老服务业融资政策，拓宽融资渠道；2014年12月，江苏省颁布《关于金融支持养老服务业发展的意见》。2016年，中国人民银行等五部门联合出台了《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》。人民银行扬州市中心支行等职能部门及时转发了指导意见，并推动辖区内金融机构在下列方面开展帮扶支持。 一是在养老服务金融方面。2015年12月，扬州首个“老年金融服务示范点”在江苏银行琼花支行揭牌，2016年，江苏银行扬州分行又在邗江甘泉镇成立了“老年金融服务网点”。上述网点除了正常的银行业务之外，还增加了老年人专享的服务和专享的产品，老年人在办理业务时，如遇有急事或