一带一路工业园区合作-以中白工业园为例.docxVIP

? ? ? ? ? “一带一路”工业园区合作 以中白工业园为例 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中白工业园位于白俄罗斯明斯克州斯莫列维奇区，总面积91.5平方公里，是截至目前中国境外最大经贸合作区。中白工业园的建设是在中白两国政府引导和支持以及企业参与下进行的，目前处于初期阶段。2015年5月，中国国家主席习近平在白俄罗斯总统卢卡申科陪同下考察中白工业园，提出“将园区项目打造成丝绸之路经济带上的明珠和双方互利合作的典范”。如此，中白工业园的重要性已不言而喻。如何实现这一目标，不仅是相关政府部门和企业需要考虑的事情，而且是值得相关科研工作者关注的重要议题。 一 中白工业园的缘起 中白工业园最早是卢卡申科总统提出的。2010年3月时任国家副主席习近平访问白俄罗斯时，卢卡申科总统向中方提议在白境内建设中白工业园，得到中方的积极回应。2011年9月18日，时任人大常委会委员长吴邦国访白期间，两国签署了《中华人民共和国政府和白俄罗斯共和国政府关于中白工业园的协定》，正式将该项目纳入两国政府间合作项目。2012年1月，两国各自批准该文件。 白俄罗斯为什么向中国提出建设工业园呢？与后苏联地区其他新独立国家一样，白俄罗斯独立以后的经济经历了先下滑、后复苏的曲折历程。2003～2008年为白俄罗斯经济黄金增长期，增速达到10%左右。白俄罗斯经济属外向型经济，国内生产总值的60%以上需要依靠出口实现，能源、投资和贸易严重依赖俄罗斯。[1]2008年全球金融危机使俄罗斯和白俄罗斯的经济遭受重创，2009年白经济增速降到0.2%。同年，白俄罗斯与俄罗斯再次爆发贸易争端。卢卡申科总统在2010年4月发表的国情咨文中指出，“2010年是决定国家未来发展战略的关键年，白俄罗斯需要制定新的科技战略，建立高科技生产……寻找新的市场……摆脱依赖和强制，特别是摆脱俄罗斯等国的垄断”，为此要拓展与拉美、非洲和亚太等地区国家的经济合作关系。如果俄罗斯想牵着白俄罗斯的鼻子走，那么白俄罗斯就去找中国，因为中国有意愿和能力帮助白俄罗斯发展经济。[2]至于西方国家，卢卡申科总统虽然认可西方国家的能力，但非常顾虑“颜色革命”威胁以及西方国家与俄罗斯的地缘政治矛盾（与中国开展经济合作则不存在这方面的担心），而且西方国家对白俄罗斯采取的孤立、制裁和近乎敌视的态度使卢卡申科总统无法寄希望于西方国家。因此，白俄罗斯向中国提出建设中白工业园主要是为了解决国内经济发展问题，白方希望通过走经济多元化道路促进国内经济的稳定和可持续发展，也反映出在当前时代背景下白俄罗斯对中国的信任和信心。 为什么要建设工业园，而不是自由经济区或高科技园区呢？独立以来，白俄罗斯为了吸引投资和发展经贸合作设立了三种类型的特殊经济区，包括自由经济区、高科技园区和中白工业园。这三类特殊经济区设在不同地域，针对不同类型企业。 设立自由经济区的主要目的是鼓励新型先进技术生产企业的建立和发展，增加就业和促进出口。自由经济区一般会列出投资指南或引资项目清单，主要吸引两类企业，一类是生产出口产品，另一类是生产进口替代产品。白俄罗斯现有6个自由经济区，每州设一个，分别为明斯克自由经济区（1998）、布列斯特自由经济区（1996）、戈梅利-拉顿自由经济区（1998）、莫吉廖夫自由经济区（2002）、格罗德诺投资自由经济区（2002）和维捷布斯克自由经济区（1999）。截至2016年9月1日，这6个自由经济区入驻国内外企业419家，员工超过12.4万人。[3]尽管入驻企业不少，但按照白方专家的说法，自由经济区成了一些企业避税的工具，在吸引外资、促进出口和经济增长方面效果并不明显。[4]卢卡申科总统对自由经济区的运营状况表示不满。他指出，2016年自由经济区几乎没有投资，划拨入预算的资金约2亿美元，平均工资仅350美元，低于全国平均工资水平。[5]2015年6个自由经济区入驻企业财务状况继续恶化，总亏损额为2.5万亿卢布。2016年第一季度，6个自由经济区亏损企业超过45%。[6] 与自由经济区不同，高科技园区的发展成绩突出，被誉为白俄罗斯的“硅谷”。2005年9月22日，白俄罗斯出台《高科技园区》法令（12号总统令），在明斯克划拨50公顷土地用于建设高科技园区，园区主要面向从事计算机软件开发的国内外企业。2014年11月3日出台的4号总统令对2005年的《高科技园区》法令进行修订和补充。2006年第一批4家企业入驻高科技园区。截至2016年10月，高科技园区入驻国内外企业164家，员工2.4万人。2015年高科技园区产值是上年的2.8倍，达到12.58万亿卢布，出口额占产值的91.5%，吸引外国直接投资1.453亿美元，同比增长2500万美元。[7]白方专家认为，高科技园区的成功主要得益于政治意