区域经济发展与节水型社会建设.pdfVIP

区域经济发展与节水型社会建设 水是人类生存与发展不可替代的资源，是经济与社会可持续发展的基础。 我国是水资源短缺的国家，人均水资源拥有量不足世界人均的 1/3 ，且分 布很不均匀，目前我国 663 个建制市中，已有 400 多个城市缺水，其中严 重缺水的达 110 多座。在这种情况下，全面节约与高效利用水资源，努力 建设节水型社会，将成为缓解水资源短缺局面，保障区域经济持续健康发 展的 根本出路。近两年，水利部开展节水型社会试点工作已经取得了积极的成 果，并初步形成了一套以水权水市场理论为基础的理论体系。今后，需要 进一步宣传与推动这项工作，在不断总结经验的基础上将这项工作进一步 深入开展下去。 建设节水型社会是我国生产力迅速发展的需要，也是 生产关系的变革，是一项涉及全社会各层面的综合性系统工程。因此，研 究“节水”问题，要在从工程技术层面讨论问题的同时，对由水资源再分 配衍生出的经济、 社会、文化等问题进行科学分析， 开展多学科交叉研究， 妥善处理节水型社会建设与区域经济发展的关系，在发展中节水，在节水 中实现经济、社会与人的全面发展。结合区域经济发展，我认为在节水型 社会建设中应特别注重以下三个环节。 一、加强制度建设，形成有效的节水制度网络 制度是一种社会博弈规则，是人们所创造的用于引导与限制人们交往 行为的框架。制度由社会认可的非正式规则 ( 如价值信念、道德观念、伦 理规范、意识形态等 ) 与国家制定的正式规则 ( 如法律、法规与部门规章、 制度等 ) 及实施机制所构成。管理制度缺位，监督实施机制低效，是很多 改革不成功的主要原因。反思中国水资源问题产生的根源，既有客观的因 素，但更主要的是由于长时期以来推行片面追求经济增长，实施粗放型的 发展方式造成的，是人类不可持续的发展理念以制度的形式，并通过制度 的功能作用于人类的生产活动与文明进程，产生对自然界的严重损害而造 成的。因此，只有建立一整套水资源管理制度，建立节水型社会的激励机 制与限制办法，使节水成为用水户自觉的、自发的长效行为，而不仅仅是 靠行政推动与资金扶持的权宜之计。 1、加强涉水法律法规建设。一是尽快制定《节水法》 ，对水资源节约 保护作出明确规定，使节水有法可依，有章可循。在目前“多龙管水” 、 几部涉水法律不同程度地存在矛盾与冲突的情况下，尽早出台《节水法》 显得尤为迫切。二是加快流域立法，明确流域管理机构在流域水资源配置 与节约保护中的主体地位，建立流域管理为主，行政区域管理为辅的水资 源统一管理体制。三是制订完善现有法律法规的配套制度，包括水行政复 议规则、水事调解与裁决规则、违规处理规则等，增强法律法规的可操作 性，建立完备的执法机制。 2 、建立以水权、水价、水市场为基础的水资源配置制度。既要发挥 市场在水资源配置中的调节作用，又要发挥政府在水资源配置中的宏观调 控作用，按照市场经济的要求，完善水交易市场，建立合理的水价形成机 制，通过对水的使用权的界定、分配与有偿流转，优化配置水资源，提高 水资源利用的效率与效益。 3、建设公众参与的社会节水运行机制。要坚持以人为本，尊重群众 的意愿，充分发挥群众在节水型社会建设中的积极性与创造性，通过用水 户协会等形式，实现群众用水的自我管理，切实保障群众的利益，建设公 众参与的社会节水运行机制。同时，要加强宣传教育，提高全社会的水忧 患意识与节水意识，提倡节水型的生活方式与消费观念，努力发展节水文 化。 4 、处理好不同制度间的关系。首先，要处理好涉水法律间的交叉问 题。目前，有诸如《水法》 、《水污染防治法》、《防洪法》、《环境保护法》 等多部相同级别的涉水法律在同时施行，这些法律之间不同程度地存在着 矛盾与冲突，如《水法》与《水污染防治法》把对水资源的管理人为的割 裂成水量与水质两部分并把管理权分别授予两个部门，而事实上有质无量 与有量无质的水都不能成为具有使用价值的水资源。因此，必须强化执行 法律过