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对我市城市违法建设治理工作的几点思考 违法建设扰乱城市规划秩序，影响城市建设品位，造成大量资源浪费，形成社会公共安全隐患，反映城市市民的文明水平，决定一座城市的未来发展。当前，我市正处在经济和社会转型的关键时期，如何找准症结，对症下药，标本兼治违法建设，对维护法律尊严、保障公众利益、提升城市综合竞争力、促进城市协调发展，建设繁荣文明和谐现代金昌、宜居宜业宜游幸福家园意义重大、刻不容缓。下面，结合近年来我市城市违法建设治理实践和市区实际，谈几点粗浅的认识。 一、违法建设形成原因 城市（含城乡结合部）违法建设是指未取得《建设用地规划许可证》、《土地使用权证》、《建筑工程规划许可证》，擅自新建、扩建、改建的建筑物，或未按照批准要求建设的建筑物、构筑物以及逾期未拆除的临时性建筑。 本文中的违法建设主要指发生在城市规划控制区域内的违法建设。 （一）进城务工人员增多，市场需求拉动。市场需求是催生违法建设的主要原因。城市经济的快速发展带动大量外来务工人员进城，城市优越的教育资源又吸引了大批学生和家长涌入城市，住宅尤其是价格低廉的出租房的市场需求量急剧增加，而现行的住房政策很难在短时期内为这些外来人口提供住房保障，这给违法建设的产生提供了广阔市场。此外，城市经济的发展，使厂房和营业用房的需求量也大大增加，违法建设的低廉建设成本和土地租金，对中小企业产生了巨大诱惑。 （二）城市建设规模提速，拆迁补偿驱使。随着城市化进程的不断加快，为加快项目建设进度，减少社会矛盾和冲突、降低社会稳定风险，个别建设单位（企业）没有严格执行国家法律法规，对违法建设给予了不同程度的经济补偿，或者以拆迁奖励的名义予以补偿。巨大的经济利益驱使抢建之风云涌，致使国家资源大量浪费，城乡建设成本不断加大。这种负面示范效应，让许多本分的群众也打起了歪主意，使拟拆迁区域违法建设的发展呈现蔓延之势，投机之路、法不责众之念盛行。新开发小区、重点项目工程周边、“城中村”等区域成为违法建设的首选，如宁远堡镇马家崖子村违建就是新小区建设开发拆迁背景下，巨大经济利益驱使抢建之风云涌的典型案例。 （三）改善生活愿望迫切，规划建设滞后。一些棚户区和老小区房屋面积狭小，结构不合理，甚至缺少厨卫等设施，居民希望改善居住条件，因这些居住区一般都在城市规划控制区域内，规划建设必须服从城市总体规划目标，短期实现拆迁又不可能，为了增大住房面积，改善生活条件，增加经济收入，个别居民便偷偷、陆续加建、扩建，发现好处的其它人紧随跟风。如八冶公司所属4号、10号小区及金川公司所属2号、3号、5号、7号小区等老旧住宅小区，这些小区住宅以老人居多，擅自在自家住宅楼旁搭建彩钢房，圈占空地或绿地围建菜棚、鸡羊兔圈（舍）、破门改窗、改变原房屋用途等。这类由于规划建设水平相对经济发展速度滞后导致的违法建设行为往往容易得到同情，但由于这些小区原建筑规划建设标准较低、配套设施严重不足，违法建设造成的邻里矛盾尤为复杂，拆与不拆都可能产生不良反响，牵一发而动全局，且属于多年形成的，严格执法会被与不人性化执法挂钩，不严格执法矛盾又无法调和，违法建设查处陷入两难境地。 （四）依法管理意识薄弱，政策规定缺失。很大一部分市民对国家城乡规划法律法规知之甚少，法制意识淡薄，因此城市规划意识很差，不懂得建设房屋所需要的基本程序和有关规划管理的法律法规，甚至很多地处城乡结合部的市民对在自家庭院或房屋顶层、自留地或承包地中搭建建筑物或构筑物，需要办理相关手续感到疑惑和不理解。同时，区、镇、村三级政府对宅基地上农民修建房屋也没有太严格的规定。也有部分人特别是个别开发商，虽对相关法律法规比较了解，但为了加快房屋销售速度，对购房人私自许诺建设要求，而购房人虽明白存在违法，但从众、投机及法不责众心理驱使，明目张胆违法建设，如香格里拉住宅小区就严重存在此种情况。另外，一些单位施工时修建的临进工棚，在工程结束时没有及时拆除，遗留下来换了用途。 二、我市违法建设治理现状 （一）协作机制不健全，拆违成本高。城市规划建设涉及国土、规划、建设、城管等多个职能部门和宁远堡镇政府，同样，“查违拆违”工作也需要这多个管理主体的通力合作，形成职责明晰、统一协调、紧密配合、无缝对接的执法机制。2012年3月，市城管综合执法局成立，独立行使城市管理领域内的行政执法权，其中一项职能就是对擅自新建、扩建、改建建筑物，或未按照批准要求建设建筑物、构筑物以及逾期未拆除临时性建筑的违法行为进行查处。虽然在管理体制上实现了建管分离，但在实际运行中却因相关审批部门与城管执法部门之间信息沟通不顺畅，使前置审批与后期管理相脱节，存在监管空档，从而导致城管执法在建设工程开工之初没有即时介入而形成了违法事实，不仅拆除难度大、成本高，还因相对人经济受损引起矛盾和纠纷，上访不断，影响社会稳定。根据实际需要，20