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实基层基础促进法治进程——影响我市基层司法行政工作发展的问题及对策 党的十八届四中全会是在全面建成小康社会的关键阶段和全面深化改革的攻坚时期召开的一次重要会议，习近平总书记在全会上的重要讲话,提出了法治建设的一系列新思想、新论断、新要求,为新形势下全面推进依法治国指明了方向。全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,是我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定,充分体现了以习近平同志为总书记的党中央厉行法治、依法治国的决心和勇气,是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。基层是各项工作的最终承担者，“上面千条线，下面一根针”，上级各项工作部署和任务，最终大多要由基层去实施、去落实，基层工作不得力，司法行政绝大多数职能就不能真正落到实处、取得实效，甚至会出现“热在上头、冷在下头”的情况。基层也往往是困难和问题最突出的地方，加强基层建设的过程，也是我们研究问题、解决问题、推动司法行政工作改革与发展的过程。牢牢抓住基层，努力建设好基层，也就抓住了司法行政工作的根本。下面，我就十八届四中全会带给我们基层司法行政工作的机遇、基层司法行政工作的现状、存在的问题和对策提出一些浅见卓识。 一、当前基层司法行政工作发展的形势和机遇 党的十八届四中全会的召开和作出的《决定》，标志着中华民族依法治国伟大事业进入新的历史时期，将有效推进国家治理体系和治理能力的现代化。为我们进一步加强司法行政工作促进依法治市提供了千载难逢的重要战略机遇。其实，党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，揭示了中华民族的历史命运和当代中国的发展战略，升华了党的执政理念和治国方略，勾画了党和国家走向未来的宏伟愿景和现实途径，是我们武装头脑、指导实践、推动工作的强大思想武器。在中央政法工作会议和中央政治局多次集体学习等重要场合，习总书记就全面推进依法治国、建设法治中国，做出了一系列重要批示和重要论述，明确指出“坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一”，突出强调“建设法治国家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，深刻阐述了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要目标。这些重要论述，进一步丰富和发展了中国特色社会主义法治理论，在中国共产党的发展史上，在中国特色社会主义的发展历程中都有里程碑意义，是马克思主义法律观中国化的重要成果。今年4月21日，习总书记专门听取司法部工作汇报，并就做好司法行政工作作出重要指示，当前司法行政工作有几项重点，要科学谋划，深入推进：一是监狱管理工作，二是废止劳教和加强戒毒工作，三是社区矫正工作，四是法律援助工作，五是法制宣传工作。司法行政的其他各项工作，比如律师队伍建设、人民调解工作、司法鉴定管理等，也是重要工作，要积极推进，不断取得新成效。强调，市场经济是法治经济，各级党政领导干部在完善社会主义市场经济体制的过程中，要善于与运用法治思维和法治方式解决问题。要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。习总书记如此全面系统阐述司法行政工作，在党和国家发展史上是少有的，充分说明了司法行政工作在法治建设中的重要地位和作用，为司法行政机关发挥职能作用、推进法治建设提出了殷切希望、提供了广阔空间。就我个人的理解，十八届四中全会《决定》中，涉及到司法行政工作的，我认为有十个重要方面：1.将每年12月4日定为国家宪法日。1982年12月4日，我国现行宪法正式通过并颁布实施。2001年，国家将这一天定为“全国法制宣传日”。十八届四中全会《决定》将其定为“国家宪法日”， 无疑是我们党探索执政规律的具有里程碑意义的进步。2.推行政府法律顾问制度。今后各级政府除了政府法制办的人员外，还要吸收法律专家和律师参加法律顾问队伍，以便更好地依法行政，这是一个硬约束。3.在司法调解、听证、信访方面发挥司法行政的优势。4.推进狱务公开，实行诉访分离。《决定》要求推进狱务公开，杜绝暗箱操作；实行诉访分离，对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行律师代理制度。5.把全民普法和守法作为依法治国的长效基础性工作。一是要求领导带头学法；二是要将宪法法律列入党委、党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课；三是要将法治教育纳入国民教育体系；四是中小学要设立法治知识课程；五是划定了普法的责任界限，“谁执法谁普法”；六是加强普法讲师团、普法志愿队伍建设，并把法治教育纳入精神文明创建内容。这些观点是过去少有提及的。6.约束律师、公证员有“硬杠杠”。对违法违纪被开除公职、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从业。7.开展法治创建活动，发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中