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永昌县农村土地流转情况的调查与思考 近年来，永昌县委、县政府按照中央及省、市的部署要求，坚持把加快土地流转，发展多种形式的适度规模经营作为壮大现代农业，统筹城乡发展的重要举措，在稳定家庭承包经营的基础上，按照“政府引导、产业带动、群众自愿、规范有序”的原则，突出抓好政策扶持、完善组织、创新方式、强化服务等关键环节，积极推进农村土地承包经营权流转，为农业“转”出了效益、为农村“转”出了活力、为农民“转”出了希望。2014年，全县土地流转面积达到30.51万亩，占家庭经营承包面积的54.82%。 一、我县农村土地流转的主要做法及成效 永昌县是河西走廊传统的农业大县，现辖6镇4乡，111个行政村，总人口26万人，其中农业人口18万人，全县家庭承包经营面积55.6万亩。今年，全县流转土地达到38.02万亩，较2014年增加7.51万亩，占到全县家庭承包经营面积的67.9%。农民专业合作社累计达到434个，申报家庭农场125家，土地流转政策和农民专业合作社已辐射全县所有乡镇，成为新常态下推动现代农业发展的中流砥柱。 （一）积极开展宣传培训。为有效引导土地规范有序流转，编制印发了《农村土地承包管理、经营权流转、承包经营纠纷调解仲裁资料汇编》1000余册，在示范点田间地头树立土地流转标志牌8个；采取聘请县法院的资深专家讲课、以会代训、观摩交流等方式，累计培训县乡农经干部200人次；先后在甘肃省农业信息网发布土地流转相关信息52条，省市期刊、报纸发表专题论文和新闻报道20多篇，并在市、县电视台开辟专栏报道土地流转相关政策及成果展示，使全县各级干部群众能及时了解土地流转工作情况，加快了土地流转步伐、规范了土地流转经营。 （二）不断完善服务管理。按照“县有服务中心、乡有服务站、村有服务点”的土地流转服务体系建设要求，成立了永昌县农村土地流转工作领导小组和农村土地承包仲裁委员会，培训和聘任111名村级农村土地流转辅导员和68名土地承包经营纠纷调解仲裁员，负责指导全县农村土地流转监管和纠纷调处工作；成立了乡镇农村土地流转服务站，建立规范村一级流转台账，实行乡村两级登记备案。同时，选择了六坝、水源和河西堡等3个乡镇作为农村产权交易建设试点乡镇。目前，已完成申报，正在等待省厅批复。并已完成县级产权交易中心规划设计，正在办理相关手续。通过相关服务管理体系的不断完善，确保了全县土地流转的健康有序发展。 （三）大力培育多元主体。按照组织化、集约化、规模化发展的思路，积极创新农业生产经营机制，大胆尝试长期流转、整村整社流转、土地入股等流转形式，将一家一户分散经营的土地向龙头企业、合作组织、种养大户集中，加快了传统农业向现代农业转变。一是积极发展“企业化管理、机械化生产”模式，吸引金昌天赐、甘肃厚生草业、甘肃怡泉新禾、甘肃瓮福、甘肃民生草业、金昌豪牧等60家企业入驻我县，流转土地8.02万亩发展现代农业。二是大力发展“合作社+土地流转+结构调整”模式，引导全县52家农民专业合作社以整社、整井方式流转土地4.86万亩发展设施农业。同时，适度发展“能人带农户”模式，扶持发展种植大户3000多户，流转土地7.15万亩发展特色农业，约占流转总面积的18.8%。三是大力培育以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的家庭农场，天富、万源、培荣等14家家庭农场，流转土地0.89万亩，主要发展高效节水农业，约占流转面积的2.3%。四是探索发展“土地入股＋资金入股”的股份结构、“保底收益+盈余分红”的分配制度、“内部责任制＋一体化服务”的经营模式，指导毛家庄村成仓农民股份合作社以该种模式进行生产经营，2014年，入社农户达到98户，流转土地3100亩，实现净利润99.1万元；2015年，入社农户达到110户，流转土地7000亩。通过大力培育多元经营主体，我县农村土地的流转率得到大幅提高，农民收入不断增加。 （四）着力发挥示范带动。近三年，县上按流转规模、流转年限、流转点基础设施建设、流转合同完善情况等量化指标进行建设考核，初步形成了以河西堡镇下洼子、焦家庄乡陈家寨、东寨镇现代农业产业带为代表的设施农业土地流转示范点4个；以红山窑乡高古城村、六坝乡下排村为代表的膜下滴灌设施节水示范点3个；以新城子刘克庄、东寨镇龙口村为代表的高效大田节水农业土地流转示范点24个，直接带动农户4720户，辐射带动农户达到3.1万户，为全县土地流转及现代农业发展发挥了积极的示范带动作用。 （五）全力完成土地确权。按照省、市安排和要求，我县于2013年完成了南坝乡何家湾村和六坝乡八坝村2个村的农村土地确权登记颁证试点工作，2014年完成了南坝乡农村土地确权登记颁证整乡推进工作，今年对剩余9个乡镇105个村108万亩土地进行了农村土地确权登记颁证整县推进。