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应急行政组织效能与宪法秩序关系研究 摘要：应对突发公共事件的行政组织效能关系到行政任务履行质量，是组织法治之外另一重不可放弃的价值追求。然而，应急行政组织效能和依法行政原则在宪法秩序下容易发生抵牾。宪法确立了应急行政组织效能的规范基础，国家保护义务、基本权利对组织规范的放射效应及通过组织规范进行的基本权利保护为应急行政组织效能形塑了宪法面向的解释框架。应急行政组织效能的提升须在组织法治框架内进行，应符合法律优位、法律保留和法的安定性等原则。突发公共事件的特殊性决定了应急行政组织法的适度韧性。在坚持应急行政一体性的前提下应充分发挥行政单位关系化协调机制的潜能，汲引直接介入权、职务协助、紧急管辖权等媒介，着力实现应急行政组织效能的提升。 引 言突发公共事件的应对既是国家组织能力的试金石，又是衡量社会团结的重要场域。由于突发公共事件的治理无法通过突发公共事件衍生系统的自适应来化解，而必须依赖应急行政组织，行政组织成为了应急行政行为输出的基本线索，所以，针对突发公共事件构建高效的应急行政组织，有利于实现应急行政过程的秩序。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出“以推进国家机构职能优化协同高效为着力点”,“优化”“行政组织”,“健全部门协调配合机制”。然而，应急行政现实往往不符合政治预期，欠发达的组织法制加剧了应急行政