飞地经济调研课题.pdfVIP

“纪念毛泽东诞辰 120 周年及贯彻 落实十八大精神理论研讨会征文” 积极探索飞地经济 努力实现互利共赢 内容摘要 ：飞地经济是一种资源互补、互惠互利的新 型工业经济合作模式。 一般指发达地区与欠发达地区打破 行政区划界限， 把 “飞出地” 的资金和项目落到 “飞入地” 的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机 制，从而实现互利共赢和持续跨越发展的经济模式。本文 通过分析飞地经济的类型和取得的效益， 提出了如何实现 互利共赢的建议和对策。 关键词 ：飞地经济 互利共赢 对策 飞地经济是一种资源互补、互惠互利的新型工业经济合 作模式。一般指发达地区与欠发达地区打破行政区划界限， 把“飞出地”的资金和项目落到“飞入地”的工业基地，通 过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利 共赢和持续跨越发展的经济模式。也就是指坐落于甲地的企 业到乙地投资形成产值、税收均由甲乙两地共同分享成果的 一种工业经济合作方式。 一、飞地经济的模式 飞地经济模式可谓多样，一般按照基础设施建设、技术 管理和资源配置有以下模式： （一）按飞地建设的投入方式 1 、飞出地投资型，即由飞出地负责全部基础建设投入； 2 、飞入地投资型，即由飞入地负责全部基础建设投入； 3、两地共投型，即由两地按照协议共同分担基础建设 投入。 （二）按飞地工业基地的管理方式 1 、飞入地管理型，对工业基地进行属地化管理。 优点是管理方熟悉当地社会经济环境，不足之处在于可能形 成对企业服务的不连续性，没能有效利用飞出地的管理经 验； 2 、飞出地管理型，由飞出地派遣管理团队对基地 进行管理，对企业进行服务。优点是保证了服务、政策的连 续性，使企业有“宾至如归”的感觉，缺点是管理方需要时 间来理解当地经济文化环境； 3 、两地共管型，设立双方长期友好合作的机制， 基地管理委员会由双方共同派驻人员。这样既能保证基地服 务管理的延续性，又能充分利用飞入地的资源，但前提是双 方真诚的合作，高效的沟通。 （三）按飞地形成的原因 1 、集约用地型。该类型是飞地经济模式的最早表 现形式，以福州市永泰县建立马洋工业集中区为代表。它不 仅探寻了山区经济发展的新思路，克服了行政分割造成的工 业布局分散、资源浪费的现象，更是探寻了一种平衡各行政 区域间利益的方法。 2 、优势互补型。该类型中，飞入地和飞出地经济 发展水平近似，但各自的资源禀赋能够形成很好的优势互 补，通过飞地经济的发展能够达到双赢。 3、产业梯度转移型。该类型中，飞入地主要承接飞出 地的产业转移，往往飞出地具有雄厚的资金优势、先进的基 地管理经验，但由于飞出地商务成本上升，产业结构升级， 必然有一部分产业需要外迁，此时飞地经济工业园成为首选 之地。转出企业一方面可以继续享受高质量的基地管理服 务，另一方面还可充分利用飞入地的成本优势。 二、飞地经济产生的效益 飞地经济在推进工业化和招商引资中，可促使缺少发展 工业条件的地区把工业和招商引资项目放到行政区域外、具 有综合优势的 “飞地工业园区” 里去， 其产生的产值、 税收， 由园区和引资方按比例分成。同时，还可利用税收分配、政 绩考核等一系列科学的利益分享机制，扩大两地合作广度， 加深两地合作深度，从而实现互利共赢。飞地经济模式特点 为由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的 资金承接转变为管理与项目的复合承接，是保持现有的行政 区划、又突破区域分割、实现区域间合作的一种新形式，也 是工业园区发展的一种新模式。近年来，我国沿海部分地区 按照飞地经济模式开始探索跨区域合作共建产业园区的有 效形式和途径，促进资源输出地与加工地之间的合作发展， 取得了明显成效。 一是解决了投资瓶颈。基地建设投资大，不确定性高