人大预决算审议要做到“四看”.docVIP

　人大预决算审议要做到“四看” 审查和批准政府预算，是宪法和法律赋予各级人大的重要职权，也是发挥人大监督职能的具体体现。人大代表要履行好对政府预算的审查监督职责，必须做到“四看” 　　一看收入。预算看收入预算指标的制定的合理性；决算看预算收入是否按要求完成，超收安排和使用，是否合适（预算法第六十六条规定，一般公共预算超收的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金）。并结合经济发展情况进行分析，发表审查意见。 　　二看支出。重点支出是否得到保障，公共财政的主要功能是满足公共服务的需要，相对于事权来讲，财力永远是不足的。在这种情况下，应当优先考虑社会公众最关心、最急切的问题。过去的立法中，对公共服务开支有一些刚性的规定，如教育、科技、农业、卫生等投入，增长必须高于财政收入增长。新预算法删除了预算审查和执行中涉及法定支出的规定，同时强调各级一般公共预算支出的编制中，国家确定的各项重点支出，应当在统筹兼顾的原则下，在保证基本公共服务合理需要的前提下，予以优先安排。其中，为民办实事的项目是关注的重点，各级政府每年都会排出一定数量的为民办实事工程，作为人大代表，要以积极负责的态度参加讨论，提出意见。看这些是不是本地最急需办的事或者长远看必需要做的，且当前财力是否可能。决算资料看，预算支出方向是否正确，重点审查预算支出是否符合公共财政的要求；预算调整、科目调剂和支出进度是否合理，分析执行中存在的问题，针对性地提出审查意见。 　　三看平衡情况。预算看收支预算是否符合预算法编制原则，如地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字；看当年体制分成财力、预算财力及总财力来源情况。决算看预算收支平衡情况和实际财力结算情况，如结转下年支出、资金结转情况等是否合规；看上级核拔款、补助下级款（转移支付）支出是否合理、规范，执行是否到位。平衡情况能比较完整看到（了解到）预算收入、支出、结余情况，从而全面而准确地发表自己的审查意见。 　　四看部门预算和专项资金。部门预算看按经济类型分类到款相关事项，如基本支出中商品和服务支出，相关款项预算情况，包括三公经费、会议费、培训费及办公用品，项目支出中的明细项目事项等，采用分对比分析法，与上年比看增减情况，与横向比看有无特殊变化情况。专项资金看编制的依据和方法，预决算是否科学、合理，支出政策是否科学、合理、有效率等。通过审查，促进加强和改进部门预算管理、专项资金管理，增强预算的约束力。