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法人基础信息库建设机制研究［建设应用篇］ 王晓路 陈智敏　　约10570字 　　摘要:分析了法人基础信息库的现状，提出了法人基础信息库的建设机制以及实施方案。 　　关键词：法人基础信息库 建设机制 电子政务 　　一、法人基础信息库建设现状 　　⒈法人基础信息库建设背景 　　2002年8月，为了加快政府职能转变，提高行政管理质量和效率，增强政府监管和服务能力，实现行政管 理电子化和信息化，实现信息化带动工业化的发展战略，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《国家信 息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号）。根据《意见》的指导原则，国务院 信息化领导小组办公室制定了《我国电子政务一期工程建设方案》，该方案确定了“十五”期间重点建设的四 大基础性、战略性资源数据库——“人口基础信息库”、“法人单位基础信息库”、“自然资源和空间地理 基础信息库”、“宏观经济信息数据库”。其中，“法人单位基础信息库”的建设目标是：“建设以机构代码 为唯一标识的全国法人单位基础信息库和查询服务系统，向社会提供服务。其他部门在此基础上，根据统一规 划和实际需要，建设相应的业务数据库。” 　　此外，其它一些政府主管部门文件，如国信办[2002]62号文《关于开展工商行政管理、国税、地税和质 量技术监督部门之间的企业基础信息交换试点的通知》，国信办[2003]47号文《关于深化扩大企业基础信息 共享和应用试点的通知》，中办、国办发[2004]34号文《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》，国 信办[2005]10号文《关于开展企业基础信息共享工作的通知》等，都与我国法人基础信息库的建设息息相 关，这些文件的核心内容都是要加强法人基础信息资源的开发利用。 　　根据艾森哲（Accenture）咨询公司就2004年电子政务在22个国家的发展情况所做的调查，电子政务成 熟度达到五级（最高级）的国家只有加拿大，达到四级的国家有新加坡、美国、丹麦、澳大利亚、芬兰、英 国、比利时、德国、爱尔兰和法国。在这些电子政务相对比较成熟的国家中，虽然其具体做法方面各有差异， 但有一些共同特征值得研究，特别是利用互联网络实现资源共享和集成，建立政府、企业和公众之间的新型互 动关系。 　　在传统的政府体制下，政府信息资源的开放共享与部门所有之间矛盾十分突出。信息资源共享背后隐藏的 是利益驱动。在信息资源的整合过程中，不可避免地会触动现有的权力结构和既定的利益格局。现实的社会需 求是通过电子政务冲破部门条块分割的结构并打破 这种利益格局。 　　有鉴于此，一些国家采取了有力措施促进政府信息资源的跨部门共享，以提高政府工作效率，避免重复建 设和减轻公众负担。英国政府在政府信息资源统筹方面，采取措施对政府职能进行重组，加大跨部门的合作， 并将相关业务按公众的需求组合起来，推出了跨部门信息共享系统；欧盟则实施了公共部门数据交换项目；加 拿大政府推动的单一商业注册登记号码，其数据基础是将政府各部门掌握的企业数据进行整合，形成企业可供 检索的特定标识；美国政府建设的跨各级政府的纳税申报及交税处理系统，其特征也是要求以企业唯一标识为 基础，这个唯一标识是法人基础信息库的核心标准；在我国电子政务建设中，是以质监部门分配的组织机构代 码为标识。 　　由于法人基础信息库的基础性和重要性显而易见，自“十五”以来，我国很多地区都已经着手建设法人基 础数据库，各地的建设热情高涨，但由于缺乏统一标准，实际建设过程中仍然面临业务数据模型不清晰、各部 门数据交换共享难、项目建设规模大小不一等诸多问题困扰。 　　⒉法人基础信息库存在的问题 　　目前法人基础信息库建设中存在的主要问题如下： 　　⑴法人基础信息库缺少权威数据来源 　　很多地市都在规划或正在建设市级法人基础信息库或企业基础信息库，但是由于提供数据的主要部门如工 商、税务的业务都是由省级主管单位垂直领导，各地市信息主管部门普遍缺乏协调力度，影响了数据采集的数 量和质量，也影响了基础库的准确性、完整性和权威性。 　　⑵法人单位信息缺乏唯一标识，导致信息重叠混乱 　　省市各级政府部门已经建设完成的业务系统，绝大多数都是以工商执照注册号码、税务登记号码或自定义 的编码来标识各类法人单位，缺少统一编码。这样不仅使各部门之间标准不统一，而且由于部门内部多套业务 系统之间也缺乏能够相互关联的信息标识，造成基础信息的冗余。 　　⑶政府难以向有关部门和社会提供权威的基础信息服务 　　按照国家有关要求，法人单位基础信息库是由质监局牵头，以组织机构代码为唯一标识，联合政府其它主 要部门共同建设的共享数据库，因此具有基础性、权威性的特点。现在由于缺少