行政服务与执行力.pptx

行政服务与执行力;主要内容;导言 中国21世纪初的行政服务与执行力; 2006年10月，中国共产党第十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，服务型政府第一次被写入执政党的指导性文件当中。 2007年10月15日胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中再次把“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作为重要内容而予以强调。;1. 政府行政面临的形势 （1）改革以来的经济和社会变迁 （2）经济社会问题和矛盾的增多 （3）地方政府面临的任务和压力 地方行政什么方面比较欠缺？ ;2. 行政服务和行政执行力是面临的主要问题。 a.行政服务关系到诸多社会问题的解决，不向服务型政府转变，社会压力会越来越大。 b.经济社会发展已经进入到一个新的水平，民众意识觉醒，利益集团形成，过去“统治型”行政管理已经跟不上社会经??发展的要求，必须调整。 c.地方政府面临的压力与日俱增，中央的政策有没有很好地执行贯彻，上面关注，下面更关心。 d.地方经济社会发展和领导人政绩已经与政府服务水平挂钩，GDP为唯一标准的时代正在逝去。;3. 构建服务型政府是提升行政服务执行力的战略安排;中共中央提出了转变政府职能（1998）、科学发展（2003）、和谐社会（2004）的对策。 学界也提出了建立公共服务型政府的理念（1998）。 行政体制改革的重要目标是建立服务型政府（2004）。 目前进行的大部制改革、省管县财政体制改革与行政服务执行力息息相关（2008）;;5. 探讨的意义 提高行政服务与执行力是应对当前复杂经济、社会和政治环境的必然选择。 （1）有利于地方经济和社会发展 （2）有助于提高行政绩效 （3）有利于政治稳定与社会和谐。 ;一、行政服务;;（2）行政服务的涵义 学界的认识 a.服务方式和工作作风革新论，强调集中办公、集中 服务，优化工作流程，提倡便捷服务、微笑服务等; b. 政府职能结构调整论，强调政府的职责重心应从经 济建设转向为社会提供公共产品。 c. 政府性质重新定位论，以“公民本位”理念全方位革 新政府，构建新型的政府与社会关系模式。 d. “规制—服务型”政府论，政府不可能立即放弃规制 奢谈服务，强调向服务型政府过渡阶段的必要规制;服务型政府的含义 （1）为人民服务的政府； （2）政府与社会的共同治理； （3）提供公共产品和公共服务； （4）有限的政府管理 （5）讲究责任的政府 （6）寓管理于服务之中 ;3.改善行政服务的途径 国家层面 我国公共服务型政府建设的着力点在于逐步建立公共财政体制，建立中国特色的公共服务模式和公共服务体系，其突破口就是行政审批制度的改革。 （1）加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新 机构改革和监督机制、行政改革转变政府职能、审批制度改革、公共财政理念和体制建设，等。 （2） 推进公共服务创新，建立与市场体制相适应的公共服务体系 市场导向、强调效率、顾客至上、交易系统、委托代理，等。 （3） 推进公共服务的技术创新，综合运用多种手段提供公共服务 服务专业技术化、服务信息化或电子政务，等。;;4.行政服务测评 良好的行政服务需要规范的行政行为，规范行为需要细化服务质量的测评，这方面不少地方政府有了一些经验。一般来说，任何测评都需要一定的指标体系作为标准。 （1）服务对象的标准 民主评议 企业评价 舆论评价 投诉与投诉率 ;二、行政执行力;目 标;2.行政执行障碍的原因 行政执行障碍危及行政整体效能，降低了处理各项事务的能力，有害于政府威信，还引起群众不满和社会不和谐。 有多种原因，例如公务人员的素质和观念、行政文化（潜规则）、制度不健全、领导不重视（怠政）、机构体制问题等等。 根本上是一个利益和动机问题。 利益问题是政府机构在上下级之间存在利益博弈;动机问题是执行人员缺乏有效贯彻落实的意愿和动力。;;;三、提升行政服务执行力的几个重要问题; 中国是威权与市场经济体制的结合体，政府主导模式下的权威不可能去除。 因此，源于西方特别是美国的行政管理思想和实践不可能完全在中国“复制”。;;3. 新兴地方经济体关注行政服务执行力的必要性 （1）何谓新兴地方经济体？ 新兴地方经济体指的是在地方层面比一般地区发展更快，地位逐步提高的经济单位。这种地方的经济在一定时期内加速发展，并且迅速成为经济发展的热点地区，有着良好的发展前景。相比较而言，新型地方经济体与已经发展起来的地方经济相比还有相当的差距，是充满活力和前景的一个欠发展地区。;（2）提升行政服务执行力的益处 提升本地方行政服务执行力对