PPP项目保险方案.doc

PPP项目保险方案 PPP项目风险概况 概述 PPP项目投资规模大、建设周期长、系统繁杂、涉及的专业技术面广、参与项目建设的利益相关方较多且关系错综复杂，导致项目的各个阶段都存在着巨大的风险。如何有效地在项目建设期内对项目建设风险进行管理策划，并有效地以各种方式加以规避，是政府和社会资本成功实现项目既定目标的关键。 风险分析 针对本项目自身及相关情况，项目风险的成因主有以下三类: ??客观风险成因?? ??（1）自然灾害成因。 PPP工程工期长，遭遇各种自然灾害的机会极大。??? ??（2）社会政治成因。 ①?战争和内乱。这可能使建设项目终止或毁约，或者建设现场直接遭受战争的破坏。 ②?国有化、征用、没收外资 ③PPP工程总承包项目合同履行过程中，国家法律、项目所在地政策发生变化，可能使社会资本承担额外的责任，造成较大的履约风险。????? （3）经济成因。?? ??通货膨胀。通货膨胀使工程造价大幅度高，承包商承包合同多数都为固定总价条款，必然使承包商承担额外支付的风险。??? 道德风险成因?? ?（1）分包商故意违约。有的分包商，在项目分包阶段，故意报出低价，一旦授标给他，他则利用各种可能的手段，寻求涨价，甚至以工程质量或工期作为要挟承包商的手段，承包商一旦处理不当，就使承包商面临工程质量不合格或工期拖延从而招致对业主承担违约或支付额外费用的风险。??? ??（2）承包商参与工程的各级管理人员有不诚实或违法行为。这必然对工程的质量、进度、成本等造成不良影响，使承包商面临支付额外费用或承担违约责任的风险。????? 技术能力不足或心理因素的风险成因???? 由于承包商技术能力薄弱，缺乏管理人才和经验或者筹集资金的能力不足，或者承包商和其分包商都具备履行合同的技术、财务、认知和管理能力但由于其主观重视不够或其它原因，而对工程中的任何一部分疏忽大意、过失、或不够谨慎小心等行为，也是给承包商增加风险发生的机率或扩大发生风险事件的损失程度的因素。 针对项目建设过程中因自然不可抗力事件、意外事件或政治事件而导致人员伤亡及工程、设备、机具、材料等财产损失的风险，政府和社会资本往往会在PPP合同中花费大量篇幅和心血设计保险方案，以期因保险事故而发生的各种损失或损害在一定程度上得到弥补。但是针对某些特殊事件，比如战争军火、爆炸物资、电离辐射或放射性引起的污染，或由音速或超音速飞行的飞机或飞机装置所产生的压力波所造成的人员伤亡或财产的损失，则通常很难通过商业保险机构得到保障。 本项目可能产生的风险损失???? 经济损失?? ??（1）承包商因履行了合同责任范围外的责任义务或为避免非承包商所应承担的风险而造成额外成本支出。?? ??（2）业主付款拖延或拒付部分或全部合同款：?? ?①由于承包商违约导致的业主不付款或迟付款；?? ??②由于业主的原因而由承包商承担其不付款或迟付款；?? ??③由于合同以外第三者的影响而导致业主对承包商的不付款或迟付款，如分包商违约等； ④承包商与业主都无法预见和控制的意外事件的发生而导致的业主不付款或迟付款。???? 企业信誉、信用损失?? ??由于某种原因导致公司信誉受损，如被政府、金融机构列入黑名单等。这种风险对承包商的经营管理工作带来极大的负面影响，甚至使其面临破产的危险。