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《新电改文件解读》打印课纲 解读新电力改革文件 1 、为什么要改变电力系统、国家宏 观政治层面的需要、 电力系统改革实际上是整个能源系统改革的一部 分、 电力工业本质上是国民经济的基础产业、 打破电力系统的马歇尔 困境、打破垄断、中国正处于能源生产和 消费模式、缺乏统一的电 力规划机制、电价严重扭曲、考核指标不一致第一，电力体制改革的 背景第二，电力体制改革路线图的讨论第二，顶层设计第一，总体决 策第二，政企分开第二，政企分开第二，公共权力独立第三，强化竞 争第三，巨头分开第四，生产与需求互动第二，对称自由化第五，立 体发展第三， 经济与市场一体化第六，落实基层第二，多网融合第 二，文件 0，配套文件及配套规则解释第一，文件 1，关于进一步深 化电力体制改革的若干意见第二，文件 2，文件 0 《关于推进输配电价格改革的实施意见》 、 《关于推进电力市 场建设的实施意见》 、《关于建立规范运行电力交易机构的实施意见》 、 《关于有序开发利用规划的实施意见》 、《关于推进售电侧改革的实施 意见》和《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》 。 配套规则 “电力市场运行基本规则 （征求意见稿 ） ”、 “电力市场 监管办法 （征求意见稿 ） ”、 “中长期电力交易基本规则 （征求意见稿 ） ”。 还有十几份证明文件要签发。 一、 《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》解读、 《关 于进一步深化电力体制改革的若干意见》 主要内容电力改革的若干意 见主要包括四大部分、五项原则、七大任务。 这四大部分是 :电力体制改革的重要性和紧迫性；深化电力 体制改革的总体思路和基本原则；近期推进电力体制改革的重点任 务；加强电力体制改革的组织实施。 在总体思路和基本原则上， 我提出了坚持， 即坚持安全可靠、 坚持市场化改革、坚持保障民生、坚持节能减排、坚持科学监管。 电力体制改革的重点和路径核心是三个自由化、 1 独立性、 3 加强输电和配电以外的竞争性环节的有序自由化电价的有序自由化 限电业务向社会资本的有序自由化公共福利和监管发电计划的有序 自由化促进交易机构的相对独立和规范运作。 0+号文件和 1 号文件有 什么不同？第一个核心的价值取向有什么不同？ 第二，目前暂不考虑输配电分离和电网调度的独立性。 第三，明确提出要加强规划。 第四轮电力改革的关键是新电力治理体系管理框架的顶层 设计， 其中关键是政府能否在政策激励和改革法律环境的设计上有所 作为。 、电价改革本轮电价改革的主要任务包括 7 篇大文章和 28 篇小文章。其中， 关于电价改革的七大条款中的第一条，即批准的输 配电价格， 是有序推进电价改革的第一步。 第二步是分配和实现除公 共福利以外的销售电价。第三步是妥善处理电价交叉补贴。 电力交易制度改革的第二个重点是规范市场参与者的准入 标准 :按照接入电压水平、能耗水平、排放水平、产业政策和区域差 异化政策等。 ，确定并公布可参与直接交易的发电企业准入标准、售 电单位和用户 、 如何生成电力交易组织优先任务的第三点是建立相对独立 的电力交易组织。 电力交易机构将相对独立于电网企业的其他业务运作。 发电利用计划改革的第四个重点是推进发电利用计划改革。 直接交易的电量和容量将不再包含在发电和用电计划中。 鼓励新的工 业用户和新批准的发电机组参与电力市场交易。 明确提出要进一步提高基于供需平衡的需求侧管理保障水 平。 、主要客户对直接购电的竞争加剧。 以价换量已经成为许多发电企业应对年度直购电的基本策 略。 甘肃、 云南、 山西等省市自治区已成为大用户直接购电的白 热化竞争。 甘肃尚未签订直接购电合同的发电企业面临长期关停的困 境。山西的一些发电厂已经将电价降低了多达 100 万元人民币 .云南 的一些发电厂已经将电价降低了多达 100 万元人民币 . 规则各不相同。 首先，开发周期不同 :云南按月组织开发，陕西、安徽等地 每半年组织开发一次，大部分省份按年组织开发。 第二，交易方式不同 :大多数省市自治区基本上采用双边谈 判、集中撮合的两种方式。云南也采用上市交易方式。 第三，新的机器政策是不同的 :新的投机单位没有基础权力 的新投入运行的单位在不同的省份和自治区。 第四，容量消除存在差异 :江苏、浙江、安徽、福建、江西、 河南、湖北、内蒙古、重庆省排除容量，而其他省不排除容量。 第五，价格传递是不同的 :山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙 江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、四川、贵州、新疆、内 蒙古、 重庆等省和地区实行输配电价格， 其他省和地区根据发电厂侧 差价平等地向电力用户传递。 关键任务的第五点是稳步推进配电改革， 有序将配电业务释 放给社会资本。 虽然这项任务排在第五位， 但不难发现， 关键任务的前四点 都是为了实现电力销售