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杭州市城乡区域统筹发展的调研报告 作为沿海发达地区，杭州经济社会发展迅速，综合实力 已经达到“上中等”发达国家水平。但也存在“东快西慢、 东强西弱”，区域经济发展不平衡，城乡居民收入差距较大， 城乡发展不平衡的问题。为了改变这种状况， 2010 年，杭州 市认真贯彻中央和省委决策部署，把统筹城乡区域发展作为 杭州发展的一个重大战略，创造性地提出以新型城市化为主 导，以网络化大都市建设为抓手，以改革创新为动力，坚持 规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享，推 动五县 (市 )和八城区加快发展、协调发展，确定了杭州走向 城乡一体化、区域一体化的新思路。课题组对我市城乡区域 统筹发展情况开展了专题调研，在总结取得成效的基础上， 分析存在的问题，提出意见建议，以进一步推动市委重大战 略决策的贯彻落实。 一、杭州市城乡区域统筹发展的实践 两年多来，全市上下通过不断健全组织、完善政策、突 出重点、强化投入、创新机制、营造氛围，城乡区域统筹发 展工作取得了阶段性成效。 2012 年，杭州市农村居民人均纯 收入 17017 元，增速快于城镇居民 1.5 个百分点。五县（市） 生产总值（ GDP ）、规模以上工业总产值、地方财政收入、 社会消费品零售额等主要发展指标增幅均高于全市增长水 平。主要特点如下： （一）创新工作机制，城乡区域统筹发展强力推进。 1、创新组织领导机制。在市本级层面，成立了由市委 书记、市长挂帅的市统筹委和分管市领导负责的 7 项重点工 作推进领导小组。建立市领导联系区县 (市)协作制度，由市 委、市政府领导组成 5 个指导组，分别指导各协作组开展工 作，每位领导负责联系一个中心镇。各区、县（市）也成立 相应组织机构，将城乡区域统筹发展工作推向常态化、制度 化、规范化。 2、创新政策保障机制。市委、市政府出台以新型城市 化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见后，仅市 本级就围绕区县 (市 )协作、产业发展、中心镇建设、美丽乡 村建设、土地综合整治、 “三江两岸”生态景观保护与建设、 农村文化建设等重点工作和“六个一体化”目标，细化和出 台了 50 余个配套的政策性文件，涵盖了城乡区域统筹发展 的方方面面。各区、县 (市 )结合当地实际，出台了一系列政 策性文件，保障了城乡区域统筹发展的顺利推进。 3、创新资金投入机制。市本级突破财政体制，加大对 五县（市）投入力度，在原有支农资金和“联乡结村”帮扶 资金不变的基础上， 每年新增 10 亿元统筹专项资金， 2 亿元 “三江两岸”生态景观保护与建设专项资金；在全国率先募 集近 1 亿元农村公益金，支持农村助老爱幼项目建设。构建 起了以支农资金为核心、统筹专项资金为基础、协作资金为 重点、农村公益金为支撑、帮扶资金为补充的“五位一体” 财政支农体系。各县（市）也都按照 1 ︰1 的资金进行配套。 2012 年，全市财政预算内资金用于“三农”支出 200.04 亿 元，增长 10.9% 。其中，市本级财政预算内资金支出 5.76 亿 元，同比增长 9.07 ％。 4 、创新城市发展机制。在城市化发展过程中，把工作 的着力点放在新型城市化建设上， 扎实推进 “科技西进”、“文 创西进”和“现代服务业西进” ，构建完善以中心城市为主 体、中小城市（中心镇）和小城镇、中心村协调发展的网络 化城镇体系。努力提升杭州市区综合服务功能，做大做强县 （市）城和