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国企改革与混合经济 王小鲁 (中国经济改革研究基金会北京100081) 摘要：在竞争性领域国企要效率优先，国企的责任就是有效地利用资源，为经济发展做贡 献。要想让国有企业效率优先首先要解决国有企业和国有控股企业软约束过度保护过度 干预、多头管理等问题。对国有企业的管理应从管企业转到管资本。国有企业的主要职责就 是与民营企业一样平等地参与竞争提高效率对资本的保值增值负责。 关键词：国企改革混合经济非国有企业 中图分类号：F2 7 6 . 1文献标识码：A 文章编号! 1005- 1309(2018)08-0026-006 $本文根据作者在上海发展研究基金会主办的第140 $本文根据作者在上海发展研究基金会主办的第140期上海发展沙龙上的演讲稿整理而成 经作者授权发表。 作者简介 王小鲁 经济学博士，中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长。 在改革开放40年的经济增长中国有企业和 民营企业都做出了很大贡献。在一些特殊领域， 如航空航天军工、电信重要装备制造等国企有 很重要的贡献。但国企的总体业绩与民营企业相 比仍有显著的差距。事实上 国有企业仍享受一 定优惠的条件相比于民营企业 国有企业可能更 容易拿到银行贷款贷款条件可能比较宽松利息 也可能比较低。国有企业更可能便利拿到土地。 在资源天然垄断性这些领域的准人方面国有企 业也常常享有比民营企业更优惠的条件。但是尽 管享有这些条件从发展状况和经济效益来看国 有企业仍然是低于非国有企业的这是现在面临 的实际情况。 一、国有和非国有企业绩效与经营环境差异 改革开放40年来 非国有企业经历了高速发 展过程。这个高速发展不是靠吃偏饭”而是靠 适应市场的体制和强有力的激励机制。1978年， 国有企业在工业产出中的占比接近8 0 %,非国有 企业占比约为20%,当时的非国有企业都是集体 所有制企业。到2017年 非国有企业在工业产出 中的占比上升到78%。这个变化说明 在这期 间非国有企业经历了远远快于国有企业的发展。 中国经济近40年的高速增长主要贡献者是非国 有企业是民营经济对中国经济的高速增长做了 最大的贡献。另外在就业方面民营经济也承担 了中国非农就业的主要部分。因为大量的民营企 业是劳动密集型企业平均而言它们的资本密集 度也低于国有企业但劳动密集度更高。因此民 营企业实际上提供了更多的就业机会是我国非 农就业的主要承担者。国有企业和非国有企业在 经营绩效方面到底有什么样的差异？见表1。 国有企业亏损面。国有控股企业亏损面 2015年高达29. 8%，2017年略有下降，为 24. 7 %总体来看仍有1/4的企业是亏损企业。 虽然过去3年亏损面有所缩小但并不意味着这 个问题已得到解决 因为根据2018年1一4月的 数据国有企业的亏损面又回升到30%左右。非 国有企业亏损面这几年基本上在11%?12%。 显然国有控股企业的亏损面比非国有企业高了 1倍以上。 表1 国有和非国有企业绩效差异 2015 年 2016 年 2017 年 国有控股企业亏损面％) 非国有企业亏损面％) 国有控股企业总资产 利润率%) 29. 8 26. 8 24.711. 1 11. 12.9 2.9 3.99 0 8.6 8.4 29. 8 26. 8 24.7 11. 1 11. 1 2.9 2.9 3.9 9 0 8.6 8.4 61.4 60.4 53.2 52.4 52. 5 数据来源：国家统计局工业企业数据杠杆率为总负债 国有企业非国有企业差异与总资产之比国有控股企业的总资产利润率。2015和 2016年国有控股企业总资产利润率是2. 9 %， 2017年是3. 9 %，这是一个相当低的盈利率。而 2017年3. 9%的利润率，可能还有一些特殊的情 况。因为2017年，煤炭、钢铁之类部分能源和原 材料领域的产品价格大幅度上涨所以增加的盈 利很可能主要来自价格上涨的因素。非国有企业 的总资产利润率这几年大致在8%?9%，明显 比国有企业高很多。国有控股企业资产负债率。2015年和2016 年是61%,2017年是6 0%,非国有企业资产负债 率在52%53%。也就是说，国有企业的债务负 担更重杠杆率更高。2017年末 国有控股工业企业资产总计占全 部规模以上工业企业38%。但是主营业务收入 和利润总额，只占规模以上工业企业的22%,而 全部工业54%的亏损来自国有企业。这个数据 反映 在投入和产出方面 国有企业是比不上非国 有企业的。国有企业和非国有企业在经营环境方面的差 异。以前一直强调要有一个公平竞争的市场不 同的企业要站在同一个起跑线上进行公平的竞 争。中国社科院国民经济研究所曾做过一项研政策公开公平公正行政干预和政府廉洁效率企业经营的法治环境税费负担 国有企业 非国有企业 差异 与总资产之比