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PAGE 1 PAGE 1 论宁波保税物流功能的拓展 保税物流是国际物流（口岸物流和保税物流）两大组成部分之一，是国家对外开放不断深入和外向型经济快速发展的产物。  保税物流的内涵及优势  保税物流是指经国家批准在海关特别监管区域及场所内，从事物流相关业务，企业享受海关实行的“境内关外”制度以及其他税收、外汇、通关等方面的特别政策。保税物流的特别优势详细表现在：  可规避国际市场价格波动风险,为保税物流企业开发客户市场供应了优势。由于进入海关特别监管区及场所的国外货物实行“保税、免税、免证”的政策，对于利用国际市场价格敏感材料进行加工的企业来说，可以在国际市场价格较低时多进材料库存，从而避免因材料涨价而造成企业经营成本增加。由于国外货物在保税区仓储滞留期间没有关税成本，从而降低了物流企业客户的成本，吸引更多的企业需要保税物流企业供应配送分拨服务。  使企业实现零库存的目标。因保税物流在中国境内，在不增加经营成本的前提下，企业能够最大限度地避免因自然灾难发生造成选购材料不能准时到厂而导致停工、停产状况的发生，所以保税物流公司能够最安全地满意客户对以创造时间价值、降低综合经营成本为目的的“零库存”的追求。  为进出口企业供应了便捷的通关服务。保税物流公司可采取预申报的方法，使办理进出口手续时间短、报关精确性高，有计划地满意企业特定的材料选购和配送要求。  宁波保税物流体系现状  目前，我国主要的保税物流形式由海关特别监管场所（保税仓库及出口监管仓库、保税物流中心）和海关特别监管区域（保税区、保税物流园区、出口加工区、综合保税区、跨境工业区和保税港区）构成。1990年至今，经国务院批准设立的上述6类海关特别监管区域共94个；海关特别监管场所仅需海关总署批准。  20XX年2月24日，国务院正式批准设立宁波梅山保税港区，宁波地区多层次、立体化保税物流体系逐步形成。现已设立5个特别监管区域，分别是位于Z区的宁波保税区、宁波出口加工区、宁波保税物流园区、位于Y市的慈溪出口加工区和建设中的宁波（梅山岛）保税港区；共有15个保税仓库，其中12个保税仓库位于北仑Z区域，公用型保税仓库5个，自用备料型4个，液体化工型6个。随着保税物流的发展，宁波已成为华东地区进出口物流重要的集散地，成为立足宁波、辐射华东、服务X省、面向长三角的国际物流中心。如何不断完善特别监管区域功能、政策，不断拓展其保税物流功能呢？  宁波特别监管区域保税物流功能的拓展  得天独厚的区位优势为宁波形成完善的保税物流体系供应了新的契机。宁波港，是一个多功能、综合性的现代化大港，20XX年已开通全球航线170多条，月航班密度超过728班，宁波港已通航世界100多个国家和地区的600多个港口；宁波机场已开通多条国内外航线，并与X市、杭州、南京等地的海关先后达成协议，实行“直通关”措施，全面融入长三角地区的“空中交通圈”；甬金高速公路和杭州湾跨海大桥等一大批交通网络的建成开通，形成了宁波到X市、金华、温州等地的两小时交通圈。  宁波保税区拓展保税物流功能。国家赋予保税区的出口加工、仓储物流、国际贸易及商品展示功能为沟通国际和国内两个物流市场架起了桥梁。但宁波保税区在将来的可持续发展中仍存在着较多制约因素。  一是保税区的四大功能未完全发挥。一方面，保税区面积有限，大部分被用于加工制造企业的生产，从而使其在发展国际物流上有着很大的局限性；另一方面，保税区和港口虽然毗邻，但管理分别，保税区偏重于招商引资和经济增长，发展转口贸易及相关物流业务的政策和管理体制没有建立起来。  二是保税区采用“离境退税”的原则制约了保税区和区外之间相互延伸产业链。其负面影响主要有两方面：一是退税时键长，同时也增加了企业对出口退税预期的不确定性；二是退税手续多，为保证入区货物全部实际离境，保税区海关签发二线出口报关单证明联，要比口岸海关付出更多核实甄别的管理成本，税务机关需要的单证和操作手续增多，使保税区的出口退税显得烦琐。  三是货物在保税区并没有享受到通关便利。货物在保税区和境外流淌时必需要在海关进行备案申报和查验，即便是港口与保税区在空间位置上连接在一起，保税区国际中转的货物也需要两次报关，货物由境外进入保税区时采取的货物备案与区外进出口报关在程序和效率上差别不大。  针对保税区存在的上述问题，建议采取如下对策：  首先，引导区外难以监管或者服务贸易和加工贸易相结合的配套项目入区优先发展；同时，逐步提高投资强度的要求，提高新进区企业的技术、环保门槛，放弃一部分与保税区功能定位无关的企业，并通过各种存量调整的政策手段，将早期进入的某些不适合保税监管区域功能的企