环境影响评价技术评价.docx

精选范本 环评评估 自从 1992 年，国家环境保护局成立了环境工程评估中 心，随后多个省市环境保护主管部门陆续设立环评技术评估 机构，环 境影响评价技术评估工作正式进入环境影响评价体 系，为环保行政主 管部门进行行政审批提供技术依据，使环 境影响评价报告书编制客 观、公开和公正发挥了重要作用。 一、 我国环境影响评价技术评估工作在环评体系中的现 环境影响技术评估，也称技术核查、技术审查、环评评 状。 估，是 由环评技术评估机构接受委托组织专家和技术人员对 环境影响报告书 编制质量的一种审核形式。评估的依据来自 国家及地方环境保护法律 法规、部门规章以及标准、技术规 范的规定及要求。评估机构综合分 析建设项目实施后可能造 成的环境影响，对建设项目和专项规划实施 的环境可行性及 环境影响评价文件进行技术评估并出具技术评估报 告，为确 保报告书的编制质量及完整性具有较好的监督和审核作用， 属于非机构第三方审核。 二、 环评评估存在存在的问题 一是环境影响技术评估是环境保护部门行政职能的一 部分但由 建设单位支付费用。国家环保部发布实施的《建设 项目环境影响技术 评估导则》中明确技术评估机构接受环境 保护行政主管部门委托开展 技术评估工作， “为环境保护行 政主管部门决策提供科学依据而进行的活动” ，其工作流程 精选范本 为“技术评估机构接受环境保护行政主管部门委托对环境影 响评价文 件进行初步审核…”。在环境影响技术评估原则“为 与环境影响评价 采取相同依据的原则” 。环保部在 2002 年 3 月 28 日发布实施的关于执行《国家计委、国家环保总局关 于规范环 境影响咨询收费有关问题的通知》规定“三、环境 影响报告书（含大 纲）、环境影响报告表编制完成后，由建 设单位根据国家有关规定上 报具有审批权的环境保护行政 主管部门审批，同时委托相应级别的环 境影响评估机构对评 价报告进行技术评估。…技术评估报告是环境保 护行政主管 部门进行行政审批的技术依据。”据此，各级环保部门在 环 境影响评价文件行政审批过程设置技术评估流程，环境影响 技术 评估成为环评行政审批职能的重要组成部分。依据计价 格〔 2002 〕 125 号文规定“环境影响咨询 …包括：…对环境 影响报告书 （含大 纲） 、环境影响报告表进行技术评估”，该收 费“属中介服务收费， 应当遵循公开、平等、自愿、有偿的 原则…”因环境影响技术评估工 作经费没有明确来源，造成 各级环保部门所属的评估机构收费情况不 一，如审计发现国 家环境工程评估中心开展技术评估工作不向建设单 位收费， 多个省市环境保护主管部门在行政审批过程中，要求建设单 位委托评估机构并交纳评估费，导致环境影响评价文件和环 术评估报告依据同一原则出具，均由建设单位出资 进行委托，一定程度上影响其公允性。 二是环评评估机构属性不明确。评估机构为各级环境保 境影响技 护主管 部门成立的事业单位，其资质由相应级别的环境保护 行政主管部门认 精选范本 可。由此各级环境保护行政主管部门指定由 其成立的唯—家本级技术 评估机构开展工作。评估机构的 职能和业务主要是对上报的环评文件 进行评估，其实质是环 保部门行政职能分离出来的一部分；其人事任 免是由这些同 级环境保护主管部门决定，其工作人员有的本身就是公 务员 或参照公务员。这样的评估机构是审批机关设立的赋有行政 职 能的工作机构而不是纯事业单位，环保部门不直接收费， 改头换面由 这些“中心”变相收费。这些政府成立的、垄断 的、独家经营的“中 介机构”，不是真正意义的中介机构， 其收费也不是遵循了“自愿” 的原则，而是依附行政权力进 行收费，影响了收费依据中的公开