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政策性农业保险运行效率评价研究——基于监管的视角 摘 要 农业作为国民经济的基础产业，其在生产中有着特殊性并且自身发展中也表现出 显著的弱质性，在自然环境和市场环境中接受双重考验。农业保险作为当今世界各国 政府支持和稳定本国农业生产的三大政策性措施之一，是农业生产经营的稳定器。保 险监管是其外部保障，对农业保险执行监管的目的，关键在于建立健全政策性农业保 险制度，以弥补因运行机制不合理所造成的无效率，从而保障农业生产的稳定。 本文基于农业风险管理理论、公共利益理论、交易成本理论和政府绩效理论，从 政府行为、保障能力、有效需求和偿付能力四个角度分析影响监管导向的政策性农业 保险运行效率的因素，运用层次分析法对各指标赋权，分析2017 年全国31 个省、自 治区和直辖市的农业保险相关数据，综合评价对比了各省市的政策性农业保险运行效 率，旨在提出提高运行效率、提升监管水平的建议。本文首先揭示了文章的研究背景 和意义，搜集和整理当前国内外的研究现状，为本文打下坚实的理论基础，并根据已 有的研究成果，进一步提炼出本文的研究思路。其次，对政策性农业保险及监管导向 的政策性农业保险运行效率等基本概念进行了界定，并分析了相关理论。再次，从政 策性农业保险的政府行为、风险保障、有效需求和偿付能力四个层面分析影响监管导 向的政策性农业保险运行效率的因素。接着基于前文的影响因素分析，选取具体指标， 使用层次分析法，对全国31 个省、自治区和直辖市的政策性农业保险2017 年的运行 效率进行实证分析。最后根据实证结果给出具体的研究结论和政策建议。 研究结果表明，第一，我国各省、自治区和直辖市的政策性农业保险运行效率存 在一定的先发优势。政策性农业保险较早施行的地区，其发展速度快，覆盖面积大， 运行效率高。而施行相对迟缓的地区，其运行效率的排名相对靠后。第二，在四大板 块的视角下，2017 年我国政策性农业保险运行效率的基本情况是东北板块运行效率 最高，并且板块内部差异最小；东部板块运行效率次之，但内部差异最明显；中部板 块运行效率一般；西部板块整体运行效率偏低。各地区政策性农业保险运行效率的高 低与当地农险的供给现状和经济发展模式密不可分。 关键词：政策性农业保险；监管；运行效率；层次分析法 1 政策性农业保险运行效率评价研究——基于监管的视角 目 录 第一章 绪论 1 第一节 研究背景和意义 1 一、研究背景 1 二、研究意义 2 第二节 文献综述 2 一、国外研究现状 2 二、国内研究现状 4 三、现有研究述评 6 第三节 研究内容和思路 6 一、研究内容 6 二、研究思路 7 第四节 研究方法、创新与不足 8 一、研究方法 8 二、创新与不足 8 第二章 相关概念界定和理论分析 10 第一节 监管导向的农业保险运行效率相关概念界定 10 一、农业保险及政策性农业保险的概念 10 二、监管导向的政策性农业保险运行效率的概念 10 三、政策性农业保险偿付能力的概念 11 第二节 相关理论分析 11 一、农业风险管理理论 12 二、公共利益理论 12 三、交易成本理论 12 四、政府绩效理论 13 第三章 影响监管导向的政策性农业保险运行效率的因素分析 14 第一节 政策性农业保险的政府行为 14 一、政府行为的影响机理分析 14 1 目录 二、政府行为分析 14 第二节 政策性农业保险的有效需求 15 一、政策性农业保险有效需求的公共利益分析 15 二、有效需求对政策性农业保险运行效率的影响分析 16 第三节 政策性农业保险的风险保障 1