融资代建制资料.pdfVIP

______________________________________________________________________________________________________________ 一、定义 1、政府与项目参与方签订委托特许协议，由项目公司 选择合适的工程管理公司代替业主（项目公司）进行包括融 资、建设、经营在内的工作。主要包含两层意思，一是政府 就某项公共工程的投资建设运营与“私人投资者”达成特许 协议；二是“私人投资者”在取得上述特许权后通过自主选 择融资方式和项目实施组织方式投资建设该项目。 2、指代建人既作为施工承包人，又作为融资主体，完 成工程融资工作。所融资金用于业主单位向工程总承包人支 付项目工程款。项目建设完成后，业主单位按约定向代建人 支付偿还资金，偿还资金包括项目本金、融资本金和融资成 本，通常用于非经营性项目，周期一般为 3-5 年。 3、指代建人既作为施工承包人，又作为融资主体，完成 工程融资和建设工作，政府须将项目资金列入财政预算统筹 安排。 二、基本概念要点 1、是一种建设管理模式。是开拓非政府渠道的资金来 源，建立一种吸收非政府的社会资金的融资体制和相关的项 目实施管理模式。 2、融资代建制在项目管理层次上涉及到众多主体，包 括政府、发起人、债权人、产品 / 服务购买商、供应商、保 险公司、担保公司、运营商、工程公司、中介机构，每个角 -可编辑修改 - ______________________________________________________________________________________________________________ 色与项目公司之间的关系都是一种双边协议关系，为达到投 资建设的高效率与好的经济、社会效益，各项目参与方应寻 求合伙、 合作、 联盟、 代理等多种组合方式， 利用各种契约、 法规、标准和国际惯例确立并形成适应发展的模式。 3、融资代建制基于特许经营权使政府与民间机构相连 接，由项目公司自己负责筹集资金、设计、施工，以及此后 很长时期内负责经营管理。 4、融资代建制强调项目的代建方式，即由社会化、专 业化的工程管理公司接受项目公司的全权委托，由该机构派 出项目经理，主持招标或选择专业工程公司共同完成整个建 设项目。代建方式并不仅仅限于项目的营建阶段，广义的代 建方式应包括：①项目公司代替政府进行项目建设；②工程 管理公司代行项目公司组织项目的建实施；③专业运营管理 公司代行项目公司进行运营管理。 三、融资代建制的模式框架 概括为两个层次、 三中管理、 四方面要素、 三项保证 （支 持条件）和若干项专业业务内容。两个层次是指政府对项目 公司的委托特许为第一层次；项目公司选择工程管理公司代 建、专业运营公司代为运营为第二种层次。三种管理体现了 模式的特点，即融资代建制围绕公共工程项目，政府、项目 公司、工程管理公司、专业运营公司各司其职、各负其责、 各担风险，在公共管理、企业管理和项目管理上有其独特之 -可编辑修改 - ______________________________________________________________________________________________________________ 处。①公共工程项目的资金无论是社会（民间）的还是政府 的，其公益性质是不变的，最终的业主还是政府，所以需要 政府的监督管理。政府需要履行对项目建设规模和技术标 准，对项目运营的制度和规范的监督管理职责。在投融资体 制改革后，非政府参与投融资公共工程项目将逐步增多，利 益主体多样化复杂化，经济机制作用于各个方面。因此，对 于不同性质的市场主体，就应采取不同的管理方式，反映了 公共管理的特色。②在项目管理上的特别之处是采用委托代 建方式。由综合性、专业化、社会化建设项目管理公司代行 业主方建设管理，是公共工程建设管理发展的一大趋势。代 理建设模式能够帮助业主理想化地对投资