道路旅客运输及客运站管理标准规定解读.doc

道路旅客运输及客运站管理要求解读 第一章??总? ? 则? ? 第一条??为规范道路旅客运输及道路旅客运输站经营活动, 维护道路旅客运输市场秩序, 保障道路旅客运输安全, 保护旅客和经营者正当权益, 依据《中国道路运输条例》及相关法律、 行政法规要求, 制订本要求。 [解读]??本条是相关制订本要求目和依据要求。? ? 制订《道路旅客运输及客运站管理要求》关键目: 一是规范道路旅客运输及客运站经营活动; 二是维护道路旅客运输市场秩序; 三是保障道路旅客运输安全; 四是保护旅客和经营者正当权益。为此, 依据《中国行政许可法》、 《中国行政处罚法》和《中国道路运输条例》等法律、 法规要求, 《道路旅客运输及客运站管理要求》细化了进入道路旅客运输及客运站市场经营许可制度, 设定了客运车辆管理、 客运经营管理及客运站经营管理各项制度, 深入明确了监督检验及法律责任多项要求。? ? 制订《道路旅客运输及客运站管理要求》关键依据是《中国道路运输条例》。《中国道路运输条例》是国务院规范道路运输行业行政法规, 是目前道路运输领域法律层次最高要求, 所以制订任何相关道路运输要求都不能违反《中国道路运输条例》相关条款。所以, 《道路旅客运输及客运站管理要求》作为《中国道路运输条例》配套规章, 设定基础制度及立法精神, 关键依据《中国道路运输条例》, 将《中国道路运输条例》总则、 第二章第一节和第三节、 第五章、 第六章、 第七章相关要求具体化, 作出了更为明确和具体要求。 ?本条归纳“规范、 维护、 保障、 保护”八个字, 也是对道路客运行业发展目标、 工作标准、 发展方向描述。道路客运行业管理工作就是为了规范道路客运和客运站经营活动, 维护道路客运市场秩序, 保障道路客运安全, 保护旅客及经营者正当权益。 第二条??从事道路旅客运输(以下简称道路客运)经营以及道路旅客运输站(以下简称客运站)经营, 应该遵守本要求。? [解读]??本条是相关调整范围要求。? ? 本条是《道路旅客运输及客运站管理要求》对调整范围标准界定, 其范围是道路旅客运输经营和道路旅客运输站经营两大部分。《道路旅客运输及客运站管理要求》对调整范围界定一共包含到三条, 即第二条、 第三条、 第九十七条。第二条是标准界定, 第三条是细化, 第九十七条是排外条款, 即依据相关法规要求, 将本属于道路客运范围出租汽车客运、 城市公共汽车客运管理另行要求。? ? 第三条??本要求所称道路客运经营, 是指用客车运输旅客、 为社会公众提供服务、 含有商业性质道路客运活动, 包含班车(加班车)客运、 包车客运、 旅游客运。? ? (一)班车客运是指营运客车在城镇道路上根据固定线路、 时间、 站点、 班次运行一个客运方法, 包含直达班车客运和一般班车客运。加班车客运是班车客运一个补充形式, 在客运班车不能满足需要或者无法正常运行时, 临时增加或者调配客车按客运班车线路、 站点运行方法。? ? (二)包车客运是指以运输团体旅客为目, 将客车包租给用户安排使用, 提供驾驶劳务, 根据约定起始地、 目地和路线行驶, 按行驶里程或者包用时间计费并统一支付费用一个客运方法。 (三)旅游客运是指以运输旅游观光旅客为目, 在旅游景区内运行或者其线路最少有一端在旅游景区(点)一个客运方法。? ? 本要求所称客运站经营, 是指以站场设施为依靠, 为道路客运经营者和旅客提供相关运输服务经营活动。? ? [解读]??本条是对调整范围具体细化要求。? ? 本条是对道路客运经营一个明确定义。道路客运是指用客车运输旅客, 为社会公众提供服务, 含有商业性质道路客运活动。这里还包含着两个信息点和层次: 第一个信息点和层次是指用客车, 这就是对交通部门管理范围重大界定。道路客运管理是针对使用汽车中客车从事营业性客运经营活动管理, 而没有包含对三轮车、 摩托车和非机动车客运管理。在这个问题上, 以前我们认识不太一致, 而确实在实际工作中, 有很多运管机构也管理着三轮车、 摩托车和非机动车客运。对于这类客运, 为何没有纳入管理范围, 关键是目前缺乏必需法律依据。至于说这类客运由哪个部门去管, 在目前没有法律、 法规要求条件下, 由地方政府去决定。第二个信息点和层次是指道路客运含有商业性、 盈利性, 即发生直接或间接运输费用结算, 或者为企业其她经营活动提供客运服务。所以, 客车运输是不是商业性、 盈利性,是确定是否应该由交通部门给予调整关键依据。? ? 相关班车客运定义有几层意思。第一层意思是班车客运行运客车是在城市之间、 城市与乡村之间道路上根据固定线路、 时间、 站点、 班次运行一个客运方法, 包含直达班车客运和一般班车客运。由此可见, 客运班车与公交