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（建筑工程管理）百村千幢 古民居保护利用工程实施 方案 黄办〔2009〕33 号 关于印发《黄山市“百村千幢”古民居保护利用工程实施方案》 的通知 各区县委、区县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开 发区管委会，市直各局之上单位，驻黄各单位： 《黄山市“百村千幢”古民居保护利用工程实施方案》已经市委、 市政府研究同意，现予印发，请结合实际，认真组织实施。 中共黄山市委办公厅 黄山市人民政府办公厅 2009 年 11 月 5 日 黄山市“百村千幢”古民居保护利用工程 实施方案 徽州古村落、古民居是徽州文化的重要组成部分，是十分珍 贵的历史文化遗产。为加大古村落、古民居保护利用力度， 根据《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇 名村保护条例》和《安徽省皖南古民居保护条例》等法律法 规，结合本市实际，制定黄山市“百村千幢”古民居保护利用 程（以下简称“百村千幢”工程）实施方案。 壹、指导思想 坚持以科学发展观为指导，围绕建设现代国际旅游城市“壹条 主线” ，坚持保护和利用、旅游和文化有机融合“俩个理念” ， 探索政府引导、市场运作、社会参和“三个结合”的新路子，做 好文化遗产保护和经济社会发展“四个转化”：以保护利用为前 提的“功能转化”、以文化积淀为基础的“特色转化”、以传承文 脉为根本的“精神转化”、以市场运作为手段的“资本转化”。 二、重要意义 （壹）有利于文化资源的有效保护。徽州古村落、古民居具 有原创性和不可再生性，有着极高的历史、艺术和科学价值， 是能够为黄山旅游发展提供优势的关键资源。实施“百村千幢” 工程，将民族民间文化遗产原状地保存在所属区域环境中， 使物质文化遗产“凝固住”，非物质文化遗产“活起来”，不仅能 够守住古村落、古民居的“筋、骨、肉”，仍能够传承徽州文化 的“精、气、神”，真正使古村落、古民居流传后世，永续利用。 （二）有利于旅游业态的转型升级。目前我市19 个 4A 级之 上景区中，以古村落、古民居为主的景区占 13 个，其接待量 占所有旅游景点总接待量的 63.74% ，但观光模式趋同。旅游 发展特色是生命力，差异是竞争力，通过实施“百村千幢”工程， 把文化资源转化为旅游资源，发展旅游新业态，促进旅游产 品多元化、规模化、精品化，以创新的文化理念和大手笔的 文化策划，激活静态资源的价值内核，促进旅游业态的转型 升级。 （三）有利于社会主义新农村建设。随着农村经济的快速发 展，农民对生活质量追求日渐提高，古村落、古民居已经越 来越难以满足现代人的居住需求。实施“百村千幢”工程，使传 统文化和现代理念接轨，以符合现代的语言和表现方式，激 活且拓展古村落、古民居的功能价值和生命力，切实推动农 村软硬环境的改善和提升，当地村民也可从旅游发展和土地 资源整合中真正受益。 （四）有利于提升我市的对外形象。我市有俩处世界文化遗 产，壹处世界文化遗产拓展项目，国家、省级之上历史文化 名镇名村 18 处、文物保护单位 80 处，这些文物古迹和文化 遗产见证着徽州悠久的历史和灿烂的文化，是“撬动”徽州文化 的支点，是做好“徽文章”的抓手。实施“百村千幢”工程，能够 最大限度地仍原古色古香的历史风貌和独具魅力的文化价值， 再现古村落、古民居的“形”和“神”，打造城市旅游的新亮点， 提升城市形象的美誉度，让世人了解博大精深的徽州文化。 三、实施原则 实施“百村千幢”工程，要认真执行“保护为主，抢救第壹，合 理利用，加强管理”的文物工作方针，且做好“五个结合”： （壹）坚持保护第壹和合理利用相结合。保护的目的是更好 地利用。处理好保护和利用的辨证关系，以创新的保护模式 和灵活的开发理念，变被动保护为保护利用，在保护的前提 下合理利用，在利用的基础上科学保护，形成保护和利用的 良性循环、互动发展。 （二）坚持科学规划和依法推进相结合。切实把握规划先行 的理念，把科学制定规划作为工程推进的前提和基础，在法 律、法规许可范围内，依据其现实情况，编制富有科学性和 可操作性的规划，满足保护、利用的最大需求。 （三）坚持政府主导和市场运作相结合。充分发挥政府主导 作用，积极对上争取资金和政策支持。同时，要切实增强市 场意识，遵循市场规律，运用市场手段，做好项目的包装编 制工作，大力开展招商引资，发挥市场的主力军作用。 （四）坚持分类指导和分级负责相结合。古村落、古民居的 分布形式、现实情况、保护要求、开发形态不尽相同，要实 现最佳形式的保护、最高效益的利用，必须系统谋划、科学