关于开展加快海关特殊监管区域整合优化专题调研情况的报告.pdfVIP

关于开展加快海关特殊监管区域整合优化专题 调研情况的报告 署领导: 根据工作安排，3 月 18-21 日，我署组织发展改革委、财政 部、 国土资源部、住建部、交通部、商务部、税务总局、工商 总局、质检总局和外汇局等 10 部委 同志组成调研组，就贯 彻落 实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中 “加 快海关特殊监管区域整合优化 ”改革要求，赴江苏、重庆和河 南等地进行调研。调研情况表 明，调整完善财税政策，使海关 特殊监管区域更好地适应企业全球化发展和转型升级需求是下 一步海关特殊监管区域加快整合 化改革的重点。现将有关情 况报告如下： 一、调研反映的主要问题 调研实地考察 了江苏、重庆和河南三地海关特殊监管区域， 组织了3场由地方政府、海关特殊监管区域管委会 以及区内企 业参加的座谈会。三地政府均表示十分期盼海关特殊监管区域 进一步整合 化，在新形势下发挥更大作用。调研反映的问题 主要有四点： 一是赋予区内企业一般纳税人资格。三地政府及企业均强 烈建议赋予海关特殊监管区域内企业一般纳税人资格。主要理 由：一是能促进区 内企业开拓 国内市场扩大内销，拓展营销功 能；二是可以更好地落实和实施“营改增”政策。如，达丰 电 子（重庆 ）有限公司，2013 年 “营改增”后新增各类进项税额 650 多万元，由于不具有一般纳税人资格无法抵扣而沉淀为企业 成本 。 二是允许出区内销货物选择性征收关税。区内企业反映， 目前产品 内销时按照实际出区状态征税，这一政策只适合产品 全部 出口或成品税率低于料件税率 的电子企业入区发展，造成 海关特殊监管区域 “功能单一 ”，既限制了区内产业范 围，也 不利于企业内销。如，世界 500 强企业、电动工具生产商美国 百得集团 已将大部分全球研发、生产等环节落户苏州（百得苏 州科技有限公司），但由 于机械产 品成品税率高于原材料税率， 导致其内销价格相对区外企业缺乏竞争力，目前只有不足 1%的 产品 内销。企业希望能对出区货物实施选择性征税政策， 期 将内销比例扩大至 30%。地方政府表示，实施选择性征税，将使 更多企业入区发展，可 极大地拓展区 内产业结构。 三是降低企业所得税税率 。目前我国已经成为世界制造加 工中心，但与之相关的结算业务大部分仍在国外，企业只能赚 取最廉价 的“辛苦费”。原因在于我国对企业执行 25%的所得税 率，相比香港 (16.5%) 、新加坡 (17%)等结算中心集中的地区或 国家，税负明显偏高，难以吸引企业结算中心的进驻。全国加 工贸易每年产生近 2 万亿美元的结算业务，由于国 内所得税率、 离岸金融账户管制、外汇管理政策等三方面的限制，结算绝大 部分发生于国外。调研中，三地政府及企业建议对海关特殊监 管区域内注册的跨境集团财务公司等金融机构执行 15%甚至 5% 的企业所得税率，将加工贸易产生的境外结算拉回至内地进行 结算。调研中，郑州等地政府和企业甚至提出希望将区 内所有 企业的所得税税率均降至 15%。 四是支持利用海关特殊监管区域开展跨境 电子商务。建议 允许海关特殊监管区域开展跨境电子商务业务，并按照货物出 区的实际属性征税，以适应跨境电子商务、海外代购等 的迅速 发展，打造“销售 中心”，推动区域经济协调发展。重庆、郑 州两地提 出利用“渝新欧 ”、 “郑欧”等集装箱班列回程空箱 携带欧洲货物，设立 “欧洲商品销售中心”，开展相应的BTOC 电子商务的构想。 此外，地方政府和企业还提出 了其他一些 问题和建议，如： 开展全球检测维修业务、测试样品进口、二线进出区实施选择 性退税、放宽外汇管制等 。 对上述问题，调研组 中财政部和税务总局的同志分别作了 简要回应，其他各部门同志均表示把涉及本部 门的问题带回去 认真研究 。 二、把握推进改革的几个关系 这次调研 中地方政府和企业诉求，代表了当前海关特殊监 管区域发展中急需改革的突出问题，是下一步加快整合优化改 革的方向 。与此同时，加快海关特殊监管区域整合优化是一项 系统改革，需认真分析地方政府和企业反映的诉求，把握和处 理好 以下几方面关系，把三中全会改革决定落到深处和实处： 一是政府与企业的关系。当前，地方政府和区 内企业提 出 的诉求，有的属于企业按市场规律可以自主决定的，有的属于 需要政府进一步优化管理的。按照三中全会“市场在资源配置 中起决定性作用、更好地发挥政