关于强制隔离戒毒若干问题的探讨.pptVIP

第一页，共17页。 一、强制隔离戒毒相关法律规范 三、强制隔离戒毒的决定与执行 二、强制隔离戒毒的性质 四、强制隔离戒毒的适用对象与标准 五、强制隔离戒毒的法律救济与监督 第二页，共17页。 强制隔离戒毒 2008年6月1日起施行的《中华人民共和国禁毒法》所规定的戒毒措施之一。强制隔离戒毒的决定由公安机关作出，强制隔离戒毒的执行由公安机关和司法行政机关负责。 第三页，共17页。 法 律 1 部委规章、地方性法规等 3 行政法规 2 一、强制隔离戒毒相关法律规范 第四页，共17页。 人大常委会制定的《禁毒法》（2007年） 《宪法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《精神卫生法》等 法 律 1 第五页，共17页。 国务院制定的《戒毒条例》（2011年） 国务院制定的《中共中央国务院关于 加强禁毒工作 的意见》（2014年） 行政法规 2 第六页，共17页。 公安部制定《吸毒成瘾认定办法》（联合卫生部）、《公安机关强制隔离戒毒所管理办法》、《公安部强制隔离戒毒所执法细则》、《公安机关强制隔离戒毒所等级评定办法》、《强制隔离戒毒所文书式样》、《强制隔离戒毒人员权利义务告知书式样》等；司法部制定《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》；国家禁毒委员会制定《国家禁毒委关于进一步加强和改进强制隔离戒毒工作的意见》，卫生部制定《医疗机构戒毒治疗科基本标准（试行）》和《戒毒医院基本标准（试行）》，卫生部、公安部、司法部联合制定《戒毒医疗服务管理暂行办法》。 部委规章、地方性法规等 3 第七页，共17页。 强制隔离戒毒涉及到多部门共同、交叉立法和管理，容易出现法律规范的实际效力问题。强制隔离戒毒涉及公民人身自由这一基本权利，相关事项应由法律统一规定，国务院和其他部委应严格依照法律在职权范围内制定相关的行政法规和规章制度。 第八页，共17页。 二、强制隔离戒毒的性质 2013年11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》宣布，废止劳动教养制度，强制戒毒和劳教戒毒模式彻底退出了历史舞台。 强制隔离戒毒是一种行政强制，而不是行政处罚。 强制隔离戒毒是行政强制措施或是行政强制执行 ？ 第九页，共17页。 三、强制隔离戒毒的决定和执行 《禁毒法》第38条规定由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。 决定主体是否适格？是否符合比例原则？ 《戒毒条例》第4条和第6条规定，县级以上人民政府可以设置由公安机关管理的强制隔离戒毒场所，设区的市级以上人民政府可以设置由司法行政部门负责管理的强制隔离戒毒场所。 第十页，共17页。 公安机关既是强制隔离戒毒的决定机关，也是执行机关，这不符合决定权和执行权相分离的原则。而且，公安机关与司法行政机关分段执行也容易出现衔接和配合问题。 是否可以推广广州市从2009年开始实施的强制隔离戒毒全程收治模式，由公安机关决定，司法行政机关执行收戒。 第十一页，共17页。 四、强制隔离戒毒的对象和标准 强制隔离戒毒措施的适用对象和条件非常宽泛。 认定是否吸毒成瘾的标准是2011年公安部制定并经卫生部同意共同发布的《吸毒成瘾认定办法》。而《禁毒法》第31条第3款规定，吸毒成瘾的认定办法，由国务院卫生行政部门、药品监督管理部门、公安部门规定。 第十二页，共17页。