农业水价综合改革实施方案.pdfVIP

农业水价综合改革实施方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》 （国办发〔X〕2号）以及国家发展改革委、财政部、水利部、农业 部《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见〉 的通知》（发改价格〔X〕1143号）、《X 自治区人民政府办公厅关 于印发X农业水价综合改革实施方案的通知》（X政办发 〔X〕169号） 精神，进一步建立健全农业水价形成机制，实现农田灌排工程良性运 行和农村水利体制改革创新，促进农业节水和农业可持续发展，结合 X市实际情况，特制定本方案。 一、总体目标 建立健全合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利体制机 制创新、与投融资体制改革相适应的农业水价形成机制；农业用水价 格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实 行，可持续的精准补贴和节水奖励、水权流转机制基本建立，先进适 用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进 农业用水方式由粗放式向集约化转变；全面推行计量收费，到X年， 农田水利工程设施完善的县区率先实现改革目标；到X年全面完成改 革任务。 二、主要任务 （一）夯实农业水价改革基础 1.完善供水计量设施。加快供水计量设施建设，按照因地制宜、 经济实用的原则建设适宜的供水计量设施。大中型渠灌区全部实现斗 口及以下计量供水，末级渠系根据管理需要细化计量单元，扬水站点 要计量到泵站出口。地表水大中型灌区在骨干工程与末级渠系产权分 界点必须设置供水计量设施，由灌区管理单位负责管理和计量，末级 渠系范围内农民用水合作组织复核。对末级渠系和小型灌区，根据灌 溉模式、供水条件、管理方式等科学划分计量单元，合理设置计量设 施，由农民用水合作组织负责管理和计量。对于现有的农田水利工程， 要因地制宜配套喷灌、滴灌、管灌等节水设施，尚未配备计量设施的 要抓紧改造；对于新建的农田水利工程，要同步建设计量设施。 2.建立农业水权制度。依据持续利用、留有余量、生活优先、注 重生态、市场调剂的原则，确定各县区农业各类水源用水量，实行总 量控制。县（区）按灌溉面积将农业水权分配给各用水户合作组织， 有条件的地区分配到用水户，加快实现分水到户、水随地走、明晰水 权。逐步建立农业水权交易制度，鼓励用水户转让节水量或结转下年 使用。同一农民用水合作组织内部的转让，由农民用水合作组织统一 协调、用水户之间平等协商；跨农民用水合作组织的转让，由当地水 行政主管部门或灌区管理单位协调。县（区）政府或其授权的水行政 主管部门、灌区管理单位可予以回购。在满足区域内农业用水的前提 下，鼓励节水量跨区域、跨行业转让。 3.加强水资源调配管理。完善配套设施，加快建成大中小型并举 的农田水利工程体系，全面提升引蓄灌排能力。落实最严格水资源管 理制度，因水制宜，科学确定不同区域的灌水方式和灌溉定额，着力 提升用水效率。强化供水计划管理和调度，建立管理科学、精简高效 的运行机制，为农业灌溉提供优质服务。 4.推广节水灌溉技术。根据土壤墒情和作物生长期需水量，实施 科学精准灌溉。合理调整农业种植结构，建立作物生育阶段需水与降 水季节分配相吻合的节水型农业种植结构。调控农业灌溉水量。构建 与水资源相匹配的农业生产布局，推广雨热同期的农作物种植模式， 加快高效节水灌溉技术推广，以种植大户、家庭农场、农民用水合作 组织等新型经营主体为重点，大力发展喷灌、滴灌、管灌等高效节水 灌溉和水肥、水药一体化技术，同时积极推广深松整地、覆盖保墒、 增施有机肥以及合理施用土壤保水剂等农艺节水技术，提高灌溉水利 用率。加强农业节水技术宣传培训和技术指导，开展节水农业技术试 验示范，提高农民科学用水、节约用水意识和技术水平。 5.创新终端用水管理。鼓励发展水管单位管理、农民用水自治、 专业化服务等多种形式的终端用水管理模式。支持农民用水合作组织 规范组建、创新发展，并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、 水费计收等方面的作用。推进小型水利工程产权制度改革，明晰所有 权，明确管护主体，落实管护费用，做好工程维修养护，保障工程良 性运行。在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，采取承包、 租赁、拍卖、股份合作和委托管理等方式，搞活经营权。积极探索实 施政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等模式，鼓励社会资 本参与农田水利工程建设和管护。 （二）建立健全农业水价形成机制 把建立健全农业水价形成机制作为改