城市环境规划体系构建研究.docx

? ? 城市环境规划体系构建研究 ? ? 摘要：指出了随着我国城市化、工业化的持续推进和城市居民环境意识、环保需求的不断提高，城市环境保护面临许多新的和热点问题，迫切需要从源头和空间结构上合理布局城市的环境保护工作。环境规划作为环境管理的重要工具，尚未形成健全的体系。为了完善环境规划体系，理顺环境规划与城乡规划、土地利用规划的关系，借鉴城乡规划和土地利用规划的成功经验，设计了纵向的环境规划体系，并确定环境规划层级与实施体系，明确了环境规划的基本结构和核心框架，提出了不同层次环境规划的定位、范围、时限与内容，以明晰不同层次规划间的相互关系，突出环境规划的科学性、权威性和可操作性。 关键词：环境规划；体系；构建；环境保护 ：X32：A20141引言 环境保护规划编制体系是指由不同级别、不同类型、不同时序和不同种类的环境保护规划所组成的相互联系的交错系统。环境保护规划编制体系建设是一项系统工程，是开展环境保护规划编制工作的基础和依据。 经过30多年的探索、发展与完善，我国环境保护规划编制体系渐成雏形。纵向看，环境规划编制体系基本依照我国的行政层级进行分级，包括国家级规划，省（自治区、直辖市）级规划，市县级规划三个层次；从横向看，我国的环境保护规划可分为污染控制规划和生态保护规划，其中污染控制规划又根据环境要素分类制定，生态保护规划分为生态城市建设规划、自然保护区规划和重点生态功能保护区规划等。 与西方发达国家环境保护规划体系相比，我国开展现代意义上的环境保护规划的历史较短，环境保护规划编制体系还很不健全。与城市总体规划和土地利用总体规划相比，我国的环境保护规划编制体系建设也相对滞后。 2相关规划体系现状分析 2.1城乡规划体系 城乡规划体系主要包括城镇体系规划、总体规划、专项规划和详细规划，这些规划构成完整的规划体系，相互间既有联系，又有补充，从大到小，从战略到具体，有利于规划的实施，在城乡建设中发挥着重要作用（图1）。 2.2土地利用规划体系 土地利用总体规划分为国家级的国土规划和地方级别的土地利用总体规划两种。规划体系比较简单，但国家制定原则，进行总量控制，地方级必须落实总量指标。 2.3环境规划 环境规划目前还没有形成体系，与相关规划联系不多，特别缺少总体层面规划，制约了其他规划体系上的衔接（图3）。 3环境规划体系存在的主要问题 与城市总体规划和土地利用总体规划相比，我国的环境规划体系建设也相对滞后，主要表现在以下几个方面。 3.1环境规划各层次间缺乏有效衔接 在环境规划编制的协调体系中很少融入自下而上的各级政府与国家间的磋商环节，在时间上地方与国家环境规划也存在诸多不衔接的地方＼[1＼]。由于环境规划内容交叉、分工不明确，导致落实到各级政府的规划种类较多，因此很难保障各项规划得到有效落实。不同层次、类型的环境规划间效力界定不清，缺乏相互之间的衔接与协调，国家与地方在规划目标和工作重点等方面存在一定的差异，国家考核的部分指标在各省规划中无直接对应的指标项，即使完成省内的环境规划指标，也难以保证国家环境规划目标的实现，体现不了规划的战略导向性。 3.2缺少中长期基础性规划 环境规划跨行业、综合性强以及环境保护部门调控手段之间的不对称性，使中长期基础性规划的编制和研究工作一直滞后＼[2＼]。目前，我国的环境保护规划以国家和各级政府的每五年制定一次的环境保护规划为总体规划，一般与国民经济和社会发展规划同步。环境保护工作缺少中长期的战略方针和目标指导，而且往往受到国民经济和社会发展规划变化和政府任期的影响，难以保障规划的连续性，规划制定和执行容易取决于“长官”意志。同时，规划以中短期的污染防治为主，环境保护工作水平还处在污染控制和管理阶段，对长期性的环境改善和人体健康缺少关注。 3.3直接控制性和空间性不强 我国现阶段的环境保护规划属于需求型规划，对区域产业结构调整直接调控能力不强。规划内容重污染治理，轻经济和政策引导，“防”与“引”相结合的多元化经济调控手段还没有很好地得到应用。此外，我国环境保护规划还没有实现区域分类指导、土地利用合理布局和环境保护措施空间最优设置，规划的空间调控性差＼[3＼]。 4环境规划体系的建立 4.1体系框架 为了提高环境规划的科学性、权威性和可操作性，有必要确定一套合理、完整、科学的规划体系。借鉴城市总体规划和土地利用总体规划的成功经验，笔者初步设想了环境规划层级与实施体系，该体系由“环境战略规划→城市环境总体规划→功能区划和规划环评→项目环评”四个层次构成（图4），其中前三个层次为规划层面，第四个层次为规划的落实层面。各层次共同依据国家的法律法规及政策标准，使环境规划工作有效切实开展。 图4环境规划层级与实施体系 第一层次——环境战略规划：包括国家和省（