145、基于使用者的公共服务设施配置现状评估——以旅游型小城镇为例.pdfVIP

基于使用者的公共服务设施配置现状评估 ——以旅游型小城镇为例 任智超 摘要：公共服务设施均等化的意义并不是数量上的均衡，而是供需的平衡。因此只有了解使用者的需 求，按需配置，才能达到公共服务设施的均等化目标。本研究以旅游型小城镇公共服务设施配置现状为研 究内容，从其服务本质——使用者的需求角度出发，对设施配置现状进行综合评估。旅游型小城镇公共服 务设施的使用者主要包含了本地居民以及外来游客两类群体，年龄结构、职业构成、使用目的等差异性和 特殊性，导致了对设施需求的多样化。研究过程采用田野调查的方法，通过发放调查问卷、座谈、实地观 察等途径，对设施使用者的主观需求进行分析总结，从而找出现状设施配置的主要问题。最终，希望能够 通过评估找出目前公共服务设施配置相关规范和标准的欠缺，并为相关优化提供有力支撑。 关键字：旅游型小城镇，公共服务设施，评估 1 引言： 公共服务设施的本质是为城乡居民服务，是使城市居民日常生活的各种事务能就近选 择、就近解决的各类设施。因此，公共服务设施配置的理想状态是满足使用者的需求，而目 前我国城乡规划编制中关于公共服务设施的配置方法，基本是以人口数字和服务半径来进行 简单的量化计算，缺乏对于使用人群的关注。 公共服务设施的使用人群具有多样化的特征。一方面，不同类型的设施其服务对象特征 不同，如医疗卫生设施、体育设施、教育设施所对应的服务对象年龄、职业甚至性别会有差 异。另一方面，不同年龄段、职业或收入水平的居民，对于同一类设施的使用需求也区别。 目前我国城乡发展不平衡的背景下，小城镇公共服务设施的配置体系相对于城市来讲缺乏完 善的体系，指标和相关规范实用性偏弱。 旅游型小城镇，由于公共服务设施的适用对象中介入了游客这一特殊人群，导致其设施 需求的多样化尤其突出。为了能够深入了解不同使用人群对公共服务设施的需求特点，文章 选取旅游型小城镇为研究范围。以使用者的角度出发，从公共服务设施的现状服务效率和可 采取的优化策略进行初步研究，希望能够帮助促进城乡公共服务设施使用者之间的利益协 调。 2 研究范围和方法 2.1 研究范围 公共服务设施从运营方式层面，可以分为公益性公共服务设施和盈利性公共服务设施。 本文中所研究的公共服务设施主要以公益性共服务设施为主。 旅游型小城镇，是指拥有某类或某些具有旅游开发价值的自然或人文景观，并以旅游开 发及关联性外围服务为主的一种小城镇类型。肖洪磊(2007)按照旅游产业类型将旅游型小城 镇分为资源主导型、旅游接待型和生态人居型。耿虹（2012 ）将区位条件和资源条件综合起 来进行对比分类，将旅游型小城镇分为资源型、区位型和综合型。本文根据研究需要将旅游 型小城镇按照资源类型、主要功能和服务形式，分为服务接待型、历史文化型和生态度假型 三类。各类小城镇在旅游业发展机制、城镇与景区关系以及居民与游客关系方面各有特点。 2.2 研究方法： 本次研究以田野调查发提供数据支撑的主要来源，即深入调查对象的所在区域进行实地 调研。具体采用方法包括发放问卷、相关个体访谈、观察体验等从而深入了解设施使用者的 实际感受及需求，以便从实际需求、使用倾向和问题等方面分析公共服务设施的建设现状。 选取了皖南地区十个旅游型小城镇进行实地走访调研，采用资料搜集、个体访谈和问卷 调查的方式，对旅游型小城镇公共服务设施的使用情况进行了全面了解，调查对象包含了各 个年龄段、职业、旅游目的的国内外游客及居民。 整个调研过程中发放居民调查问卷300 份，游客调查问卷200 份。对居民的调查中以个 体户最多，其次是农民和企业人员。对游客的调查中学生最多，其次为公务员或事业单位人 员和企业职员。（表2-1、表2-2 ） 表2-1 居民调查问卷填写者职业构成 表2-2 游客调查问卷填写者职业构成 表格来源：作者由调查问卷结果整理 表格来源：作者由调查问卷结果整理 3 旅游型小城镇公共服务设施使用对象特征 3.1 居民特征 旅游型小城镇的居民既具有普通小城镇的一般特征，又具有其特殊性。由于城镇性质的 特殊性，从年龄构成、职业构成、思想观念等方面表现出独有的特点，从而影响其公共服务 设施的需求。 3.1.1 相对健康的人口年龄结构 中国小城镇普遍存在