151、湖北省山地丘陵区农村综合防灾规划策略研究.pdfVIP

湖北省山地丘陵区农村综合防灾规划策略研究 周晓然 摘要: 近年来我国城乡灾害频繁发生，受灾农村地区损失尤为严重，编制农村综合防灾规划的需求迫 切，而相关的研究和实践却仍处于初步探索阶段。为提高我国农村防灾御灾能力，完善农村综合防灾规划 理论体系研究，本文结合湖北省英山县百丈河村综合防灾规划，尝试探讨湖北省山地丘陵地区农村综合防 灾规划策略。文章分析了我国农村防灾规划特点及其现状,归纳总结了湖北省山地丘陵地区农村的特征及其 常见的灾害类型；根据本地区的地域特征以及本地区典型的灾害类型，并结合本区域农村特有的防灾减灾 资源，文章提出了适用于湖北省山地丘陵地区农村的综合防灾减灾规划策略，即宏观层面的城乡防灾设施 共享策略、中观层面的村域综合防灾空间规划策略、微观层面的基层村庄网格化防灾管理策略。 关键词: 农村综合防灾规划 规划策略 山地丘陵地区 百丈河村 湖北省 1 引言 进入21 世纪以来，我国各地区灾害接连发生，给当地的城乡居民造成了巨大的生命财 产损失。农村地区由于历史和经济发展等诸多原因，受灾损失尤其严重。据不完全统计，我 国每年因各类自然灾害造成的人员伤亡80% 以上在农村，特别是台风、暴雨、雷电、滑坡、 泥石流等灾害造成的人员伤亡90% 以上在农村，每年因各类自然灾害倒塌房屋近200 万间， [1] 其中绝大多数也在农村 。由此可见，我国的农村地区是防御和减轻各种灾害的薄弱环节。 而湖北省山地丘陵地区农村因其复杂的地质地貌特征以及多变的气候条件，其防灾问题更加 [2] 严重 。目前湖北省许多农村规划缺少针对本地区地域特点的专项防灾规划，编制针对性的 农村综合防灾规划的需求迫切。 近年来一些学者开始对农村综合防灾规划进行研究，研究领域涉及农村防灾空间系统规 [2-3] [4-5] [6] 划研究 ，农村防灾减灾政策研究 ，农村防灾减灾建设探讨 ，针对某一地区或某一类 [5,7-9] [9-11] 型的乡村的防灾规划研究 ，针对某一类型的灾害或某一类型的防灾设施的相关研究 等方面。但总体而言，相关研究和规划实践还处于初步的探索阶段，国家尚未出台相关规范 或标准，学界也尚未形成完整的理论体系和完善的规划编制体系。因此，本文试图从规划编 制的实践角度出发，探索适用于湖北省山地丘陵地区农村的综合防灾规划策略。 2 我国农村防灾规划特点及现状 2.1 我国农村防灾规划的特点 （1）农村综合防灾规划与镇域甚至县域综合防灾规划具有特定的对接关系，县镇域的 防灾设施不仅仅服务于县镇城区，还服务于其行政区域内的广大农村地区。因此农村综合防 灾规划应与县镇域综合防灾规划具有良好的衔接。 （2 ）面对农村灾害过程动态变化，农村综合防灾系统是一个在不断变化的情况下持续 地监视、分析、干预的过程，而不是作为区域或村庄理想的灾害发生时的制定的蓝图。 （3 ）农村综合防灾规划是农村系统内部各要素的联动防灾的过程，因此农村综合防灾 规划不仅仅局限于物质空间和防灾学的范畴，而是应该从农村的地理环境、经济条件、社会 资本等多方面来规划农村防灾系统。 2.2 我国农村防灾规划的现状 （1）普遍缺乏防灾救灾设施。城乡“二元结构”导致城乡防灾设施配套失衡，农村地 区普遍缺乏防灾救灾设施。多数防灾设施分布于城市，并且由于防灾政策的不完善，城市防 灾设施很少可以服务乡村。 （2 ）农村防灾空间结构不合理。 农村防灾结构对于村庄防灾御灾有重要作用。在缺乏专业的村庄综合防灾规划的情况 下，许多农村盲目扩建、改建，导致农村原有的防灾生态空间遭到破坏；大多数农村地区缺 少避灾空间规划，致使灾害损失更加严重；许多地区村庄松散分布，基础设施缺乏共建共享。 （3 ）村民总体防灾意识薄弱 由于教育水平落后，村庄防灾规划滞后，许多地区农村村民防灾意识薄弱，对常发灾种 缺乏认知，村庄整体缺少防灾组织和防灾机制。 3 湖北省山地丘陵地区农村特征及其常见的灾害类型 3.1 湖北省山地地区农村特征 湖北省地貌类型多样，山地、丘陵、岗地和平原兼备。全省山地约占全省总面积55.5%