141、贵州山地工矿型小城镇空间更新策略——以六盘水市汪家寨镇为例.pdfVIP

贵州山地工矿型小城镇空间更新策略 ——以六盘水市汪家寨镇为例 刘俊娟 叶希 李海 摘要:上世纪六十年代由于国家基础设施的大量建设，全国各地兴建了众多的工矿企业。近年来，这些工 矿企业所在地依托矿产资源开采带来的丰厚发展资本，以及职工人数的逐年增长，城镇的建设也日益加快。 但早期的城镇建设并未对城镇空间结构与功能结构进行合理科学的规划，建设较为混乱，制约了城镇的可持 续发展。随着新型城镇化的推进，这类工矿型小城镇的空间更新往往面临与普通小城镇整治相比更为特殊的 难题与矛盾，因此不可能参照普通小城镇的整治与更新方式，需要更有针对性的规划策略。本文通过结合实 例对昔日的江南第一矿镇——六盘水汪家寨镇的规划中探讨了在更新过程如何结合山地城镇的空间发展走 向，提出空间更新策略，通过一系列的更新与整治措施使小城镇在发展中实现生产、生态、生活的“三生并 重”、走可持续发展道路。 关键词：小城镇 工矿型 空间更新 整治 三生并重 可持续发展 引 言 上世纪六、七十年代，我国计划经济时期为开展大规模经济建设，在全国上下纷纷兴建 了一大批工业基地，这些老工业基地为我国的国民经济体系和现代化建设作出了历史性的重 大贡献。贵州山区由于拥有丰富的矿产资源，以汪家寨煤矿为首的一批煤矿基地也在这个时 期投入火热的建设中，并为贵州的经济增长提供了源源不断的动力。随着时代的变迁、改革 开放的深入，昔日的“江南第一矿”汪家寨除了在矿产开采上依然蓬勃发展外，经济发展速 度与城镇化建设出现了不协调，在与六盘水市及周边城镇的建设相比显得较为落后。 2013年11月9 日党的第十八届三中全会于北京召开，会议中确定了未来将全面深化改革， 就健全城乡发展一体化体制机制、完善城镇化健康发展体制机制也作出了要求，不仅要坚持 走中国特色新型城镇化道路，也要推进以人为核心的城镇化。其中，推动城镇协调发展、产 业和城镇融合发展对工矿型小城镇的规划建设带来了新的挑战。 1 小城镇空间更新的认知 1.1 新型城镇化的解读 根据十八大会议精神，新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生 态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。在新型城镇化过程中应以人为本，以新型工业化为 动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质 量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、 协调发展的城镇化建设路子。[1] 1.2 小城镇更新目的 2011 年我国城镇化率首次突破 50%， 2013 年达到了53.73%，城镇吸纳就业的能力不断 增强，城镇就业岗位的快速增加，带动了乡村劳动力不断向城镇转移，因此越来越多的小城 镇进入了快速城镇化阶段，城镇以工业发展为经济推动力，使城镇建设得到了长足的发展。 城镇在向外扩张的同时，对已落后于经济发展的城镇建成区的更新、整治的需求也迫在眉睫。 城镇更新其目的为提高城镇活力，促进社会进步，改善城镇环境，更新物质设施，推动 城镇文明的发展。因此，城镇更新是城镇对自我机能的调整和更新，促使城镇向综合社会效 [2] 益集约化递进的过程，为追求多种效益的统一，综合系统规划的道路。 城镇的空间更新不 仅包括空间的物质结构更新，还包括为了实现城镇经济复兴目标而进行的社会置换与功能更 新。[3] 1.3 我国城镇更新现状 与西方发达国家相比，我国的小城镇更新有着自身的复杂性与特殊性。我国众多小城镇 的建设尚未摆脱自然生长的模式，虽有大批的小城镇急待更新与整治，但在推进新型城镇化 进程中，很多小城镇所谓的更新往往是参照周边大中城市较为成熟的城市化经验、缺乏长期 统一机制的引导，仅局限于一些表象层面的更新如立面改造、道路拓宽等，缺乏对城镇整体 功能的全面统筹、重新梳理，偏重短期突击出成果与经济利益……在这种情形下，每个小城 镇独有历史面貌在城镇化更新进程中往往容易被忽略，有很多蕴含特色的小城镇面临历史延 续性的流失、遭遇“建设性破坏”的危机。 同时在小城镇更新中，通过规划急需解决的不再只是一、两个问题，规划涉及实施性的 问题较多，基于总规、控规法定规划层面下已不再满足新型城镇化发展中遇到的问题，因此 也出现了越来越多的非法定规划。这些非法定规划旨在推动城镇空间