148、乡村新社区公用工程设施规划研究——以南京市高淳区为例.pdfVIP

乡村新社区公用工程设施规划研究 ——以南京市高淳区为例 贺志华 摘要：随着社会主义新农村建设的不断深入，加快推进新社区建设逐渐成为乡村地区发展的重点，公 用工程设施作为支撑新社区发展建设的基础具有十分重要的作用。同时由于农村新社区所具有的不同于城 镇社区的特点，其公用工程设施的发展也具有其特殊性。本文首先对传统乡村社区公用工程设施规划的现 状及存在的问题做简要说明，然后对当前新社区规划面临的新形势做了详细分析和总结，最后以南京市高 淳区为例，对乡村新社区公用工程设施的规划思路展开研究，提出了新社区公用工程设施规划的三条策略， 以期为相关新社区的市政建设提供一定的借鉴意义。。 关键词：乡村新社区；公用工程设施；规划 建国后，我国长期实行的城乡二元制的发展模式造成了城乡发展的长期分离，也造成了 乡村地区发展的严重滞后，因此，加快推进社会主义新农村建设迫在眉睫。为此，党的十六 届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》正式 将建设社会主义新农村列为我国现代化进程中的重大历史任务，并提出了“生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展目标；党的十八大报告则进一步提出“建设美 丽中国、推进生态文明建设和到2020 年‘实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010 年 翻一番’”的发展目标，为社会主义新农村的建设绘出了更加美好的蓝图。目前各地相继推出 的新社区规划正是有关部门落实党的发展要求，加快推进社会主义新农村建设的一项重要举 措。其中的公用工程设施规划则正好体现了“乡风文明、村容整洁”的基本要求，是加快完善 新社区基础设施，推动新社区早日实现“美丽乡村”发展目标的重要基础。 由于新社区的发展与城市存在很大的不同，故新社区对于公用工程设施的发展需求也有 其自身的独特特点。同时，根据调查发现，目前的一些新社区公用工程设施规划当中也存在 许多问题，比如或是设施的建设标准不合理，造成覆盖率不高，难以充分满足新社区居民的 要求；或是设施重复建设较多，造成资源的浪费；或是布局较分散，导致用地不节约，等等， 因此，如何构建科学合理的新社区公用工程设施规划方法对于新社区今后的发展具有十分重 要的意义。据此，本文以《南京市高淳区新社区布点规划（2013-2030 ）》为例，对新社区公 用工程设施规划展开研究。 1 概论 1.1 乡村新社区的概念 对乡村新社区的定义，目前在学术界和规划行业内还未形成统一标准的概念，一般来讲 乡村新社区是“乡村地区新型农村社区或新型农民社区”的简称，是指在统筹城乡发展、推进 城乡一体化的背景下，为整合社会资源、促进农村全面发展，在科学规划、合理布局、广泛 参与、稳步推进的基础上，通过村庄合并、集约发展的方式，组建而成的新的农民生产生活 1 共同体 。本文所研究的高淳区新社区采取的则是“合而不并”的措施，同时对于撤并村庄， 规划以并入镇区为主，具体主要是指“在尽量保留原有村庄位置和不打破村庄界限的基础上， 将一个自然村或是以一个自然村为中心，联合两个或两个以上的自然村进行统一规划、统一 建设和统一管理，组建成新的农民生产生活共同体”，如图1，2 。 图1. 一般概念的新社区示意图 图2. 本文研究的新社区示意图 图片来源：笔者自绘 1.2 高淳区乡村发展概况 高淳区位于江苏省南京市南部，东部和北部分别与溧阳、溧水毗邻，西南面与安徽省的 当涂、宣州和郎溪三（区）接壤。全县总面积802 平方公里，辖1 个省级经济开发区、8 个 镇、134 个行政村、1015 个自然村，如图3 所示。村庄密度127 个/100 平方公里，自然村平 均人口规模约360 人/村，平均辖地约62 公顷/村，人均建设用地约237 平方米。截止到2012 年，全区总人口42.17 万，其中村庄人口约36 万。 经过新社区布点规划，全区共形成两级三型新社区，分别是一级新社区（又称综合型新 1乔成邦. 新型农村社区的涵义、功能及建设路径研究[J]. 西部经济管理论坛,2013,01:80-84. 社区，人口1000~3000），二级新社区（又可分为一般型新社区，人口300~1000 和特色型新 社区，人口300~1000 ）。全区共形成304 个新社区，其中综合型新社区31 个、一般型新社 区228 个、