老龄化背景下中国养老保险体系发展方向.docVIP

PAGE PAGE 15 老龄化背景下中国养老保险体系发展方向 【内容摘要】近十年来多数国家都已经进入老龄化社会，我国人口老龄化速度在不断加快且有加速的趋势，这对我国现存的养老保险体系带来了巨大的冲击。面对未来的养老金支付的巨大压力，我国需要对养老保险制度进行改革以适应未来人口结构的变化。本文论述了我国人口老龄化的特点，通过借鉴日本养老保险改革措施，对未来可能采取的政策进行讨论。 【关键词】人口老龄化中国养老保险制度养老保险制度改革 【正文】 一、我国老龄化背景（近10年）及具体描述 国际上对人口老龄化通用的的定义是：一个国家或地区六十岁以上老龄人口占人口总数的10%以上，或六十五岁以上老年人口占人口总数的7%以上，这个国家或地区的人口即处于老龄化状态。根据国家统计局公布的2010年全国人口普查数据，我国60岁以上老人绝对数量达到1.77亿人，占总人口的13.32%，65岁以上人口达到1.2亿，占总人口的8.92%。同时，老年人口数将以每年800万左右的速度增长，预计到2050年左右我国老年人口比例将达到30%。这充分说明了了我国不仅已处于人口老龄化的社会状态， 而且面临严重的人口挑战。 现如今人口老龄化已经成为国际社会共同面临的问题，部分发达国家由于生育率的降低和人口平均寿命的提高，提前步入老年社会。在我国老龄化问题还有着如下的特点：1）老龄人口中农村老年人占比较高。由于城镇化的影响，农村青壮年劳动力大量向城镇转移，农村人口老龄化问题更加突出。而且由于我国农村社会保障体系水平低，覆盖面窄，所面临的老龄化带来的压力更大。2）高龄化与老龄化同步且高龄化速度远高于老龄化。截至2010年，我国80岁以上老人占总人口的1.57%，老龄人口的11.7%，预计到2050年将占到老龄人口的22.3%。3）由于老龄人数量增长速度较快，劳动力人口占比逐渐减少，劳动人口负担过重，造成了老龄人抚养比在近年来上升速度较快。到2010年，我国老龄人抚养比为19.02%，总抚养比达到了42.72%，劳动人口的压力日渐增加。4）老龄化水平不一，发展不平衡。由于我国人口户籍审查制度相对较为严格，各个地区之间人口人口迁移比例较低，导致区域人口分布差距较大，各地的老龄化水平自然不一样。如，我国东部地区老龄人口所占比例大大高于中西部地区，并且这个差距有逐渐扩大的趋势。第六次人口普查中，东部地区经济较发达城市老龄化比例较高，北京65岁以上人口比例达到8.71%，天津8.52%，上海则达到了10.13%，已步入老年型社会。而在西部地区，新疆6.48%，西藏5.09%，宁夏6.39%，青海6.30%，老龄人口比例远低于东部地区。5）由于经济发展水平较低，我国社会保障体系覆盖面窄，随着老龄人口的不断增加，养老费用支出数额不断加大，我国养老保险体系面临严峻的挑战。 二、老龄化对我国养老保险体系现状提出的挑战 在我国这经济迅速发展的几十年里，养老保险体系也经历了一个从无到有，覆盖面由窄到宽，覆盖范围从职工到居民的不断壮大的过程。经过数十年的发展，我国已经建成“统账结合”的诚镇企业职工基本养老保险制度，并且在政策的推动下于逐步建立了覆盖城乡的居民养老保险制度，包括2009年提出的新型农村居民养老保险和2011年提出的城镇居民基本养老保险。至此，我国社会养老保险体系基本建成。而伴随着老龄化的经济发展和劳动分配关系的改变给我国养老保险未来的支付能力蒙上了一层阴影。 首先，我国目前已建成的养老保险制度中就存在诸多问题。1）数额巨大的隐性债务无从偿还。隐性债务指的是在一定的养老保险制度下，必须按照承诺在未来兑现，但却与个体受益人在现在无一一对应的明确数额记载的支付金额。养老保险筹资制度转变过程中隐性债务是无法避免的。2）个人账户空账。即个人养老保险账户入不敷出的问题。3）养老金收益低下，在未来无法应付高通胀环境下的养老要求。4）养老保险覆盖面窄，基金统筹层次较低。 老年人口的迅速增加，不仅加剧了一些制度内的问题，还带来了诸多其他问题。 1.人口老龄化减弱了家庭养老的功能。目前，我国的大部分地区老年人仍在家中养老。但是由于这么多年贯彻计划生育的基本国策，我国家庭平均人口数在不断减少，独生子女的父母即将或已经迈入老年阶段，再加上医疗技术的飞速发展，人口寿命提高。大多数家庭都呈现“8421”结构，夫妻双方均参与工作，家庭养老功能减弱。尤其在农村地区，随着近年来城镇化步伐的迅速加快，大量青年劳动力向城市迁移，导致农村留守老人比例越来越高，越来越多的子女同父母在地域上分开，这也大大降低了农村地区家庭养老的功能。 2.人口老龄化使得劳动人口养老负担愈来愈重。随着人口老龄化速度的飞速加快，老龄人口比例也不断提高，退休人口与在职人口的比例即抚养比（赡养率）随之不断提高。由于养老保险保费的收支平