公共安全法律法规.pptxVIP

公共平安与应急管理;1　我国公共平安形势与法制背景 ;1.1 我国公共平安的形势;2021年中国十大自然灾害; 可见，自然灾害给我们带来了巨大的损失，与此同时，更让我们深恶痛绝的是人为事故的发生！;; 尽管近年来因生产事故死亡的人数呈现出下降的趋势，中国仍处于生产平安事故易发多发的特殊时期，事故总量仍然较大， 2021年全国发生各类事故347728起，死亡75572人，重特大事故尚未得到有效遏制！; 可见，我国的平安生产形势非常严峻！此外，还有公共卫生事件和公共社会平安问题也??人担忧！; 地沟油问题 ;国发[2021]40号文件;全国各类事故死亡人数 2021年：83196人 2021年：79552人 2021年：75572人 2021年：71983人;;1.2 公共平安管理的法制背景; 公共平安法是调整公共平安关系的法律标准的总称，是指关于公共平安的维护与保障、预防公共平安事件的发生以及公共平安事件的应急处理和事件发生后的安抚与处理的法律标准、法律规定和法律渊源的总和。 ; 政治是掌权者的游戏！！！ 特殊时期、特殊情况下的公共平安，需要一定的政治手段 政治运动的边界模糊，具有巨大破坏性;;① 行政不作为〔推脱责任〕 ② 过度行政〔多要、浪费资源，“不惜一切代价〞〕 ③ 行政的边界难以明确〔该谁管？什么时候管？采取什么手段管？不管怎么办？〕 ④ 行政队伍中的“组织人〞和“规那么专家〞〔只唯上〕 ⑤ 行政处分微弱的有效性;应用范围有限：仅局限于国家领土平安 特殊情况下的特殊手段：外敌入侵、民族危难、军事镇压;越来越多地被应用 应用领域局限：能够量化的、具有明确责任主体的公共平安事件 困境明显;困境二： 我不怕罚款或经济处分效果甚微怎么办？ 如杭州富家公子胡斌飙车案;困境三： 羊毛出在羊身上怎么办？ 如对行政部门的经济处分，只不过是公共财政的内部循环; 〔1〕招是好招，但作用相对有限 〔2〕是一种软约束，很难解决“我不接受教育〞或“我不是一个有良知的人〞这样的“无赖困境〞！ 〔3〕社会教育和道德示范的效果具有潜在性、时滞性，一个被普遍接受的道德准绳或社会价值理念需要漫长的时间; 其一，权威性和强制性法治以国家的强制力为后盾，具有要求全体社会成员一律遵守的权威性 ;中央政府;其三：标准性 必须做什么、可以做什么、如何做、不可做什么、禁止做什么、应当得到什么、受怎样的保障等一系列强制规定性 ;其四：明确性和公开性 利于群众掌握和了解，利于互相监督，利于提高公共平安管理效率;① 核心目标;② 价值取向;;④ 管理手段; ① 民主和宪政的开展内在地要求公共平安法律法规确立明确的“人本价值取向〞 ② “人本价值取向〞的公共平安法律法规内在地要求公共平安管理为社会提供公共平安保障; ③ 为了保障社会的公共平安，公共平安法需要明确对公共平安事件的预防、预警、预控，以及明确事件发生之后的快速有效的应对与恢复举措。;公 共 安 全 法;公共平安管理法的一般体系结构;;;常态公共平安法;类型;非常态公共平安法律法规;2〕位阶结构〔China〕;;; 立法者的首要责任：在广泛的调研根底上，制定出合理的公共平安管理法律，为公共平安管理提供有效的法律依据; 立法者即使已经制定出了相关的法律，但这些法律必须科学合理，具有很强的可操作性; 执法者的首要责任：严格执行公共平安管理法律，依据法律进行公共平安管理;管理者要依法进行管理 人治与法治 公共平安管理者倾向于“人治〞; 守法是第一位的 不尊重法律 烧杀抢掠，散播不负责任的言论，等等;1　我国公共平安形势与法制背景 ;2.1 公共平安法的内涵;;;2.2 公共平安法的效力范围;;;2.3 公共平安法的调整对象;;1〕公共平安法的历史来源;2〕我国公共平安法的文件来源;3〕公共平安法产生的根源;4〕我国公共平安法的开展现状;;1〕公共平安应急状态下的公权力;卡特里娜飓风事件中宣布紧急状态;全过程监控;;;;1〕公共平安刑事责任;2〕公共平安民事责任;1　我国公共平安形势与法制背景 ;2021/7/11;中华人民共和国突发事件应对法;1 应对法的立法背景;;;2 应对法的总体要求;;2〕突发事件的分类分级;① 自然灾害：气象灾害；地质灾害；海洋灾害；生物灾害；森林草原灾害。 ② 事故灾难：交通运输事故，平安生产事故，公共设施、设备事故，环境污染，生态破坏。;;;;;;;;;3 应对法规定的工