关于深化行政效能建设的调研报告.pdfVIP

深化行政效能建设的调研报告 为进一步加强行政效能建设工作，认真贯彻落实自治区环保厅 《关于加强自治区环保系统纪检检查调研工作的通知》 ( 新环纪监 [2011]2 一五号文件 ) 精神，促进提升地区环保系统行政效能和管理 水平，我们就“深化行政效能建设”课题， 组织人员对地区八县一市 环保局开展了专题调研。 一、当前行政效能建设存在的主要问题 效能管理制度执行力有待提高。效能管理制度已日趋健全， 但制度执行力有待提高， 不执行、 不认真执行或不正确执行各项制度 的现象仍然存在，导致有些制度停留在纸上，柔而不刚，甚至有令不 行，有禁不止。上班迟到、早退、无故旷工时有发生，上班时间玩游 戏、上网聊天、态度欠佳等方面的问题依然存在。 效能管理创新力度亟需加大。行政审批流程仍有简化潜力， 时限要求仍有压缩空间。目前的行政审批仍以传统的串联审批为主， 并联审批并未得到广泛推广。 同时，随着网络技术的发展， 网上审批、 电子签章服务等进展比较缓慢。 效能建设水平参差不齐。有的县局效能建设抓得比较严格， 但有的县局比较松散， 这容易导致干部职工心理不平衡。 例如上下班 时间，同在一个片区上班的单位，看到其他单位可以迟到早退，自己 单位却得按时上下班， 不少干部职工觉得自己单位领导不近人情， 长 此以往，容易产生抵触情绪，形成恶性循环。 效能监督力量有待整合。现在受理效能投诉的机构较为分 散，纪检监察机关设立有效能监察专门机构； 政府纠风办也承担了效 能监督的部分功能， 且也建立了投诉处理机制； 信访部门等都附带有 处理效能投诉的职能；各单位的纪检监察机构是一线效能监督主体。 当前，效能监督的主体多， 且各自为政， 缺少应有的协调配合。 同时， 投诉渠道多，有群众来访、书面来信、电话投诉、电子邮件来信、网 络论坛发帖投诉等多种形式。 尤其是随着网络技术的发展， 各类网站 纷纷开设网络问政平台，导致重复投诉、越级投诉增多，而且疲于应 付回复，影响到投诉事件的实际处理质量和效果。 效能建设问责力度有待加强。 少数干部对行政效能建设工 作认识不深，意识不强，总感到不违法，不违纪，总不能因为自己工 作效率不高而受处分；还有干部认为，机关效能建设不像违法违纪， 对干部难以问责；少数干部还存在着等待、观望心理。针对效能投诉 类问题，各单位存在应付心理，回复率比较高，但解决率偏低。通过 年初自治区对各厅局的效能建设检查， 及时处理了一批效能不高的各 厅局处室的负责人，大部分干部还是受到震慑，感触很深。 二、深化效能建设的建议 提高效能管理制度执行力。一是增强制度的可操作性。制度执 行力强不强， 首先就看制度本身是否具有可操作性。 倘若制度缺乏可 操作性，往往徒有虚名，流于形式，这些制度越多，越会使人厌烦和 麻木，给执行者增加抵触情绪或逆反心理， 影响到制度的权威性和严 肃性。因此，必须重新梳理现有效能管理制度，尽可能具体化、实量 化，减少执行过程中的自由裁量度。 二是建立效能管理制度执行的监 督检查和考核机制。 在实际工作中， 人们往往对制度制定这个环节比 较重视，而对执行过程重视不够，检查不到位，考核力度不够，考核 机制不健全，也缺乏奖惩机制，执行好与坏一个样，长此以往，使得 执行者丧失积极性。 因此，必须像重视制度制定那样重视制度执行过 程。 继续深化效能管理创新改革。一是逐步广泛推行并联审批（指 针对办理事项涉及两个或两个以上的前置部门， 实行“统一受理、 同 步审批、限时